Решение № 12-98/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г.Дербент

Судья Дербентского городского суда РД ГАСАНОВ ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО «Капиталстрой» ФИО1 ФИО10 на постановление №32-ПЕ по делу об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4от 29 марта 2017 года ООО «Капиталстрой » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Капиталстрой» ФИО1 ФИО11 обратился в Дербентский городской суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица, в которой просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 от 29 марта 2017 года №32-ПЕ, поскольку основанием привлечения к административной ответственности ООО «Капиталстрой » послужили выводы о том, что согласно сведениям, полученных из Единого государственного реестра недвижимости и копий документов, представленных ООО «Капиталстрой », земельный участок с кадастровым номером 05:42:000021:728 предоставлено ООО «Капиталстрой» на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев в период с 11 мая 2016 года по 11 апреля 2017года, право аренды не зарегистрировано.

Общая площадь земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000021:728, находящихся по адресу: <адрес изъят> согласно промерам составляет 33 кв. м., границы которых находятся вне пределов границ земельного участка с кадастровым номером 05 :42:000021 :728, из указанного следует, что 000 «Капиталстрой» осуществил самовольное занятие земельных участков общей площадью 33 кв. м. Но при этом не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 05 :42:000021 :728 не имеет координат границ, и непонятно каким образом уполномоченный административный орган установил сколько имело места захват территории.

Кроме того, согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N2 05- 303000-51/2016 от 13 декабря 2016 года, выданный «Отделом по делам архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» многоэтажный дом был введен в эксплуатацию.

На основании договоров долевого участия физических лиц в строительстве многоквартирного жилого дома от 24 декабря 2016 года и актов приема передач от 24 декабря 2016 года право собственности на нежилые помещения были зарегистрированы за ФИО3, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведенную регистрацию прав о чем произведены записи: от 27 декабря 2016 года NQ 05-05/003-05/342/001/2016-8143/1 (на нежилое помещение площадью 66.7 кв. м), от 27 декабря 2016 года № 05-05/003- 05/342/001/2016-8137/1 (на нежилое помещение общей площадью 580 кв. м), от 27 декабря 2016 года NQ 05-05/003-05/342/001/2016-8140/1 (на нежилое помещение площадью 100.1 кв. м), от 27 декабря 2016 года NQ 05-05/003-05/342/001/2016- 8145/1 (на нежилое помещение площадью 46.4 кв. м), от 27 декабря 2016 года NQ 05-05/003-05/342/001/2016-8146/1 (на нежилое помещение площадью 74.2 кв. м), от 27 декабря 206 года NQ 05-05/003-05/342/001/2016-8147/1 (на нежилое помещение площадью 126.1 кв. м), от 27 декабря 2016 года № 05-05/003-05/342/001/2016- 8151/1 (на нежилое помещение площадью 34.8 кв. м), от 27 декабря 2016 года № 05-05/003-05/342/001/2016-8154/1 (на нежилое помещение площадью 86.8 кв. м).

То есть на момент привлечения к административной ответственности 000 «Капиталстрой» не являлся субъектом административного правонарушения поскольку возведенные помещения имеют своих собственников с декабря 2016 года, то есть с того момента, как за ними было зарегистрировано право собственности.

В суде он просит признать действия о привлечении администрации ООО «Капиталстрой» к административной ответственности не законными, отменить постановление от 29 марта 2017 года и производство по делу прекратить.

Допрошенные в судебном заседании представители юридического лица - ООО «Капиталстрой» ФИО5 ФИО12., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 ФИО13 действующий на основании генеральной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержали требования, изложенные в жалобе, и пояснили, что на праве аренды у ООО «Капиталстрой» имеется земельный участок под строительство многоэтажного жилого дома, при этом земельный участок с кадастровым номером 05 :42:000021 :728 не имеет координат границ. Дом был воздвигнут и принят в эксплуатацию. Помещения, предназначенные под магазины на первом этаже, были проданы 27 декабря 2016 года ФИО3, у которой имеются все правообразующие и правоустанавливающие документы.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 юридическое лицо было оштрафовано на 100 000 рублей

В суде они просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4

Допрошенный в судебном заседании гос. инспектор ФИО14Сеидов, выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица 000 «Капиталстрой», которому вменялось в вину совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

15.03.2017года определением о назначении времени и места рассмотрении дела N232-0P генеральному директору 000 «Капиталстрой» было сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.03.2017года в 10.00 часов.

Определение о назначении времени и места рассмотрении дела N232-0P от 15.03.2017года было получено нарочно.

29.03.2017года 10.00ч. явился представитель 000 «Капиталстрой» ФИО6 ФИО15. (генеральная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ 17г.). Для полного всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении был дан запрос в «Отдел по делам архитектуры и градостроительства» администрации ГО «<адрес изъят>» для истребования необходимых документов относительно строительства многоквартирного дома по <адрес изъят>, где застройщиком являлся 000 «Капиталстрой».

Из запрашиваемых документов следует, что, 15.11.2016г. за N2139 000 «Капиталстрой» в лице генерального директора ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушения относительно самовольного строительства лестничных маршей на тротуарной части по <адрес изъят> со сроком исполнения до 17.11.201 года. Однако юридическим лицом 000 «Капиталстрой» в установленные сроки данное нарушение не было устранено.

Несмотря на данное нарушение «Отдел по делам архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» 13.12.20 16г. вводит объект (7-ми этажный 66-ти квартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на первом этаже с подвальным этажом) в эксплуатацию. В последующем 27.12.2016 года, данные нежилые помещения проходят процедуру перехода права в собственность с нарушением земельного и градостроительного законодательства на ФИО3.

06.02.2017года за N222 было дано повторное предписание об устранении нарушения относительно самовольного строительства лестничных маршей на тротуарной части по ул. Гагарина со сроком исполнения до 10.02.20 17года, где 000 «Капиталстрой» не устранил указанное в повторном предписании нарушение.

29.03.2017 года в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания N32-ПЕ, согласно которому юридическое лицо 000 «Капиталстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка и использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Представитель 000 «Капиталстрой» ФИО6 ФИО16 не представил доказательств, отсутствия самовольного захвата земельного участка либо соблюдения установленных требований норм земельного законодательства.

Доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвидимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от юридического лица 000 «Капиталстрой» в целях выполнения законодательно установленной обязанности в материалы дела не представлено.

В данном случае лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от юридического лица меры, что свидетельствует о виновности 000 «Капиталстрой».

Кроме этого, не представлены доказательства, свидетельствующее о том, что предпринимались все необходимые меры для соблюдения установленных требований норм земельного законодательства. Следовательно, возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелось, однако, не предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Данный факт свидетельствует о виновности юридического лица 000 «Капиталстрой» в допущенном административном правонарушении.

Представитель Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД Сеидов ФИО17. просит суд по вышеизложенным основаниям признать жалобу необоснованной, а действия сотрудников Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД законными.

При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела и принятого по делу акта установлено следующее:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 юридическое лицо - ООО «Капиталстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Капиталстрой» к указанной административной ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенной проверки факт самовольного занятия обществом земельного участка в отсутствие оформленных правоустанавливающих документов на него.

Рассматривая настоящий спор, суд установил, что на основании Договора <номер изъят> аренды земельного участка от 11 мая 2016 года ООО «Капиталстрой» принял в аренду земельный участок площадью 1009,00 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000021:728 для размещения строительства домов многоэтажной жилой застройки со сроком аренды 11 месяцев с 11 мая 2016 года по 11 апреля 2017 года. ООО «Капиталстрой» являлся пользователем данного земельного участка в указанный период.

Из представленной Проектной документации Строительства 8-ми этажного жилого дома со встроенными площадями, с подвалом и мансардой по <адрес изъят> устанавливается, что лестничные марши должны были располагаться внутри здания, и не выходить за периметр границ земельного участка, на котором по контуру возведены стены здания.

Из Предписания №139 от 15 ноября 2016 года, составленного и.о. главного архитектора г.Дербента в адрес ООО «Капиталстрой» следует, что юридическим лицом «самовольно в нарушении выданного разрешения на строительство от 01 октября 2016 года и согласованного проекта устроены лестничные марши для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже строящегося 7-ми этажного жилого дома, на тротуарной части ул. Гагарина, что является грубым нарушением градостроительных норм и правил» в связи с чем, требовали остановить самовольное строительство.

Расценив указанное обстоятельство как использование ООО «Капиталстрой» спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, сотрудники Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Капиталстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и привлекли к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом и судом, спорный земельный участок под лестничными маршами не входит в состав земельного участка, предоставленного ООО «Капиталстрой» по Договору аренды.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 от 29 марта 2017 года №32-ПЕ, в котором ООО «Капиталстрой» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, является законным и обоснованным.

Вывод о виновности ООО «Капиталстрой» сделан на доказательствах, которые были исследованы в ходе рассмотрения дела. Из постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 от 29 марта 2017 года №32-ПЕ следует, что при рассмотрении дела были исследованы все материалы дела.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам произошедшего, зафиксированным сотрудниками Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД и изложенным в протоколе, а также приложенных к материалам дела при рассмотрении дела не имеется. Исследованные доказательства являются допустимыми и достоверными, соответствующими друг другу.

Доводы жалобы ООО «Капиталстрой», по которым по его мнению необходимо прекратить производство по делу, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000021 :728 не имеет координат границ, и непонятно каким образом уполномоченный административный орган установил сколько имело места захват территории противоречит материалам дела, поскольку данный факт устанавливается из сопоставления представленной Проектной документации Строительства 8ми этажного жилого дома со встроенными площадями, с подвалом и мансардой по <адрес изъят> и кадастровых паспортов помещений (выписки из государственного кадастра недвижимости), представленных самим подателем жалобы. Установлено, что лестничные марши устроены вне здания, а каков их размер не влияет на существо вменяемого правонарушения.

Второй довод, что на момент привлечения к административной ответственности 000 «Капиталстрой» не являлся субъектом административного правонарушения поскольку возведенные помещения имеют своих собственников - ФИО3 с декабря 2016 года, то есть с того момента, как за ними было зарегистрировано право собственности, также не основан на требованиях Закона, поскольку первое предписание о сносе самовольно возведенных лестничных было сделано в ноябре 2016 года в адрес ООО «Капиталстрой». К тому же ФИО3 приобрела в собственность нежилые помещения с определенной площадью внутри возведенного здания, но в представленных правоустанавливающих документах ничего не сказано о приобретении лестничных маршей. В связи с чем ФИО3 не может являться субъектом вменяемого ООО «Капиталстрой» административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих доводы жалобы ООО «Капиталстрой», суду не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административного органа норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что сотрудниками Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Капиталстрой» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление по делу в отношении ООО «Капиталстрой» вынесено в пределах полномочий, предусмотренных законом, и в пределах установленных сроков привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности ООО «Капиталстрой» не была нарушена. Оснований для освобождения ООО «Капиталстрой» от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется, ввиду его законности и обоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4в отношении ООО «Капиталстрой» о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Капиталстрой» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ ФИО18.Гасанов

.
Решение составлено и напечатано в совещательной комнате