Решение № 2-630/2019 2-630/2019~М-474/2019 М-474/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2-630/2019

№ 2-630/2019

УИД: 66RS0011-01-2019-000568-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 06 мая 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

пре секретаре Пунане Е.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, о включении спорных периодов в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Решением ответчика от 28 апреля 2018 года № *** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с отсутствием необходимого стажа для установления досрочной пенсии. Истец обратилась в суд с иском о признании данного решения незаконным в связи с тем, что в стаж работы по специальности не включены периоды работы с 19.08.1993 по 30.09.1993 – работа в должности медсестры в школе-*** Управления образования; с 01.10.1993 по 31.10.1999 – работа в должности медсестры в школе-*** Управления образования, МОУ «Основная общеобразовательная школа-***», МОУ «Школа-*** основного общего образования»; с 01.11.1999 по 31.12.2001 – работа в должности медсестры в МОУ «Школа-*** общего образования», МУОШИ «Школа-*** основного общего образования»; с 01.01.2002 по 16.01.2010 – работа в должности медсестры в МУОШИ «Школа-*** основного общего образования», МУОШИ «Общеобразовательная школа № *** основного общего образования»; с 12.05.2010 по 05.07.2010 – работа в должности медсестры в МДОУ «Детский сад № *** ***»; с 06.07.2010 по 11.04.2011 – работа в должности старшей медсестры в МДОУ «Детский сад № *** ***»; с 13.04.2011 по 14.05.2012 – работа в должности старшей медицинской сестры в МДОУ «Детский сад № *** ***», МБДОУ «Детский сад № *** ***»; с 01.01.2017 по 16.04.2018 – работа в должности медсестры в ГБУЗ СО «Детская городская больница ***».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и считает, что перечисленные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, согласно которому требования не признает по основаниям, изложенным в решении.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области от 28.04.2018 г. № *** ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет, стаж составляет 09 лет 08 месяцев 03 дня (л.д. 7-10).

Истец считает, что ответчиком неправомерно не включены в ее специальный стаж следующие периоды работы: с 19.08.1993 по 30.09.1993 – работа в должности медсестры в школе-*** Управления образования; с 01.10.1993 по 31.10.1999 – работа в должности медсестры в школе-*** Управления образования, МОУ «Основная общеобразовательная школа-***», МОУ «Школа-*** основного общего образования»; с 01.11.1999 по 31.12.2001 – работа в должности медсестры в МОУ «Школа-*** общего образования», МУОШИ «Школа-*** основного общего образования»; с 01.01.2002 по 16.01.2010 – работа в должности медсестры в МУОШИ «Школа-*** основного общего образования», МУОШИ «Общеобразовательная школа *** основного общего образования»; с 12.05.2010 по 05.07.2010 – работа в должности медсестры в МДОУ «Детский сад ***»; с 06.07.2010 по 11.04.2011 – работа в должности старшей медсестры в МДОУ «Детский сад ***»; с 13.04.2011 по 14.05.2012 – работа в должности старшей медицинской сестры в МДОУ «Детский сад ***», МБДОУ «Детский сад ***»; с 01.01.2017 по 16.04.2018 – работа в должности медсестры в ГБУЗ СО «Детская городская больница ***».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Вышеуказанные Правила, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

На основании пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списках, но обязательно и в учреждении, поименованном Списками. При этом перечень учреждений, указанный в Списках, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

До 31 декабря 2001 года (с 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 от 1991 года, действующим до 31 декабря 2001 года, предусматривалось досрочное пенсионное обеспечение среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно разделам "Наименование учреждений" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 от 2002 года, к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лечебно-профилактические учреждения различных видов (больницы, поликлиники, диспансеры и др.), учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом-интернат для умственно отсталых детей; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью и др.).

Образовательные учреждения любых типов и видов Списками не предусмотрены.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из представленных документов (л.д. 11-12, 20-25, 30-55), общеобразовательное учреждение школа-***, в котором в спорные периоды (с 19.08.1993 по 16.01.2010) протекала трудовая деятельность истца, с 02.08.1988 г. – относилось к ведению Управления образования; с 01.10.1997 – учреждение зарегистрировано как муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа-***»; с 22.03.1999 – муниципальное образовательное учреждение «Школа-*** основного общего образования»; с 23.03.2001 –муниципальное учреждение общеобразовательная школа-интернат «Школа *** основного общего образования»; с. 04.03.2008 – муниципальное учреждение школа-интернат «Общеобразовательная школа-*** основного общего образования», не предусмотрено Списками в качестве учреждения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Кроме того, объективных данных о функционировании в школе-*** в период с 19.08.1993 по 16.01.2010 обособленного медицинского структурного подразделения материалы дела не содержат.

Из Устава МУОШИ «Школа-*** основного общего образования» (л.д. 30-33) следует, что данная организация является общеобразовательной, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по программам начального общего и основного общего образования.

Сведений о наличии в учреждении медицинского пункта (блока), являющихся структурными подразделениями школы, Устав не содержит, как и иные представленные в материалы дела доказательства.

Наличие в штатных расписаниях школы-***, реализующей основные общеобразовательные программы, ставок медицинских работников, свидетельствует лишь о реализации основных задач образовательного учреждения по обеспечению образовательного процесса, но не об осуществлении лечебной деятельности в качестве основного направления.

При изложенных обстоятельствах, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежали включению только периоды работы ФИО1, имевшие место до 01.10.1993, которые зачтены пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ в установленном порядке.

Истец также просит включить в специальный стаж периоды работы с 12.05.2010 по 05.07.2010 – работа в должности медсестры в МДОУ «Детский сад ***»; с 06.07.2010 по 11.04.2011 – работа в должности старшей медсестры в МДОУ «Детский сад ***»; с 13.04.2011 по 14.05.2012 – работа в должности старшей медицинской сестры в МДОУ «Детский сад ***», МБДОУ «Детский сад ***».

Как было указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские сады не включены.

Также, в силу п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являющегося Приложением к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования 01 декабря 1997 года), спорные периоды работы (школа-интернат и детские сады) работодателем представлены без указания кода особых условий труда (л.д. 61-69).

При таких обстоятельствах, указанные спорные периоды не подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Период работы истца с 01.01.2017 по 16.04.2018 – работа в должности медсестры в ГБУЗ СО «Детская городская больница город Каменск-Уральский» подлежит включению в стаж работы истца.

Основанием для отказа послужило то, что на момент подачи заявления ФИО1 в Пенсионный фонд в индивидуальном лицевом счете отсутствовали коды выполняемых работ, как это предусмотрено п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являющегося Приложением к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". На момент рассмотрения дела, указанные коды проставлены, что дает право ФИО1 На включение указанного периода в специальный стаж.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области от 28.04.2018 г. № *** об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж ФИО1 следующих периодов работы:

- с 01 января 2017 года по 16 апреля 2018 года – медсестра в ГКУЗ СО «Детская городская больница ***».

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области:

включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 периоды работы:

- с 01 января 2017 года по 16 апреля 2018 года – медсестра в ГКУЗ СО «Детская городская больница ***».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы в Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Председательствующий Н.А. Пастухова