Постановление № 5-172/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-172/2017

дело № 5-172/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда материал, поступивший 25 августа 2017 года в отношении

Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН: <***>,КПП 342301001, Код по ОКПО 22413820, БИК 041816001 л/с № 1323К337801, расположенного по адресу ул. Молодёжная, д. 15 п. Лиманный Палласовского района Волгоградской области, фактический адрес ул. Молодёжная, д.13. Лиманный Палласовского района Волгоградской области, ул. Центральная, д. 11 и д. 13. Лиманный Палласовского района Волгоградской области, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав материалы дела,

установил:

В период с 7 августа 2017 года по 18 августа 2017 года была проведена плановая выездная проверка Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Лиманная ОШ»), в ходе которой установлено, что в данном учреждении приняты и работают:

ФИО1, в должности учителя информатики, музыки, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», не имеющая переподготовки повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

ФИО2, имеющая по диплому квалификацию учителя географии и учителя начальных классов общеобразовательной школы, работает в должности учителя математики основного общего образования, не имеющая переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности,

в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у педагогических работников образовательной организации. Образовательный ценз данных педагогических работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям. Нарушен подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Законный представитель МКОУ «Лиманная ОШ», директор школы ФИО3, при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признала. Просила учесть, что данное правонарушение стало следствием отсутствия учителей по указанным предметам. В настоящее время учителя проходят обучение, учебный процесс не пострадал. Денежных средств на переподготовку сотрудников МКОУ «Лиманная ОШ» в 2016 году не выделялось. МКОУ является бюджетной организацией, не имеет дополнительных источников финансирования. Считает данное правонарушение малозначительным. Просит производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания считать вину МКОУ «Лиманная ОШ» в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом образования и науки Волгоградской области вынесен приказ № 755-у «О проведении плановой выездной проверки муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из акта проверки МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области от 18.08.2017 выявлены нарушения, в том числе, в нарушение требований ст. 46 Федеральною закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социальною развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательного учреждения: ФИО6., работающей в должности учителя информатики, музыки, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», не имеющей переподготовки повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности; ФИО2, имеющей по диплому квалификацию учителя географии и учителя начальных классов общеобразовательной школы, работающей в должности учителя математики основного общего образования, не имеющей переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности.

В МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области работают ФИО1 в должности старшей вожатой, что следует из приказа о приеме на работника на работу от 01.09.2016, тарификации на 01.09.2016, отчёта учителя-предметника и ФИО2 в должности учителя географии, что следует из приказа о переводе работника на другую работу от 15.08.2007, тарификации на 01.09.2016, отчёта учителя-предметника.

Отсутствие высшего или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика» у ФИО1(ранее ФИО7 подтверждены дипломом о среднем профессиональном образовании № от 30.06.2011, выданным Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградский институт бизнеса» по квалификации бухгалтер и дипломом с отличием о начальном профессиональном образовании <адрес>3, выданным 30.09.2009 Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональный лицей №» Саратовской области г.Энгельс по квалификации оператор ЭВМ 4 разряда.

ФИО2 имеет диплом №, выданный 27.06.2017 Волгоградским педагогическим училищем № 2 по специальности преподавание в начальных классах общеобразовательной школы; диплом, выданный 29.06.2004 Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградский государственный педагогический университет» по квалификации учитель географии; диплом о профессиональной переподготовке, выданный 22.02.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Учитель» по программе «Педагогическое образование: методика преподавания изобразительного искусства и музыки в соответствии с ФГОС» с правом ведения профессиональной деятельности в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно разделу III «Должности педагогических работников» Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», Преподаватель. Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно отсутствует необходимый уровень квалификации у работников образовательной организации ФИО1, работающей в должности учителя информатики, музыки, не имеющей высшего или среднего профессионального образования и ФИО2, работающей в должности учителя математики основного общего образования, не имеющей переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт несоблюдения лицензионных требований также зафиксирован в протоколе № об административном правонарушении от 18 августа 2017, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считаю, что представленные доказательства допустимы, достоверны и достаточны для признания нарушений в МКОУ «Лиманная ОШ» лицензионных требований и квалификации действия МКОУ по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что МКОУ «Лиманная ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляло свою деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, и действия МКОУ «Лиманная ОШ» квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершенное МКОУ «Лиманная ОШ» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании МКОУ «Лиманная ОШ» требований российского законодательства об образовании.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется

Также отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья принимает во внимание следующие смягчающие вину обстоятельства: признание вины, а также обстоятельство того, что оно ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Вместе с тем, судья принимает во внимание доводы законного представителя о том, что МКОУ «Лиманная ОШ» является бюджетной организацией, не имеет дополнительных источников финансирования, в связи с чем, полагает возможным, применить положения ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Облкомобразование) л/с <***>, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 344501001 БИК 041806001 отделение Волгоград г.Волгоград, ОКАТО -18401000000, ОКТМО 18701000, КБК 07711607000016000140 (административный штраф по протоколу № 596).

Разъяснить муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Палласовский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Б.Лобачева