Решение № 2-1375/2024 2-1375/2024(2-5229/2023;)~М-4040/2023 2-5229/2023 М-4040/2023 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-1375/2024

Дело №2-1375/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре: Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска о возложении обязанности по перерасчету родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска о возложении обязанности по перерасчету родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной с участием специалистов Контрольно-счетной палаты г.Смоленска проверки установлено, что постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм, которым внесены соответствующие изменения в постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска», увеличен размер платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска (за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен в сумме 207,54 руб., за присмотр и уход за ребёнком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) в сумме 178, 13 руб.), тогда как при расчёте названной платы завышены нормы суточного набора продуктов питания на одного ребёнка, завышены затраты на одного ребенка в день по категории «Моющие средства», а при расчёте затрат на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребёнком личной гигиены и режима дня не применены индексы потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ, что привело к необоснованному изменению размера названной платы, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм) взималась с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска, в связи с чем в иске поставлен вопрос о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению соответствующего перерасчёта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Ленинского района г.Смоленска от исковых требований к Администрации г.Смоленска в части возложения обязанности по перерасчету родительской платы. Производство по делу в данной части требований прекращено.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, под которым понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ), по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 СК РФ). Исходя из этого, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 №5-П).

При этом Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оставляет на усмотрение учредителя и не устанавливает определенных параметров и каких-либо ограничений в регулировании учредителем образовательной организации вопросов установления родительской платы, за исключением содержащегося в ч.4 ст.65 данного Закона запрета на включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.

Согласно абзацу 2 статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными ст.12 этого же Кодекса.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 06.07.2018 №29-П, от 06.12.2017 №37-П, от 11.01.2019 №2-П и от 25.02.2020 №9-П, для лица, которое являлось административным истцом и добилось признания нормативного правового акта недействующим, следует сделать исключение из общего правила и не применять такой акт при рассмотрении спора, правоотношения по которому основаны на данном акте, вне зависимости от того, с какого момента этот правовой акт признан недействующим. Само по себе признание нормативного правового акта недействующим не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Таким образом, признание нормативного акта не действующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять соответствующие платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право.

По делу установлено, что МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. Детский сад находится в ведении структурного подразделения учредителя - Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.

При этом, детский сад самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета <адрес>, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, печать, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты необходимые для осуществляя деятельности.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» утверждено Положение о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска. Этим же постановлением установлен размер названной родительской платы.

В соответствии с пунктами 2.1-2.3 Положения родительская плата устанавливается постановлением Администрации г.Смоленска как ежемесячная плата за присмотр и уход за детьми в МОУ. Под присмотром и уходом за детьми в Положении понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Размер родительской платы устанавливается Администрацией г.Смоленска в расчете на один день посещения ребенком МОУ. В случае изменения затрат на присмотр и уход за детьми в МОУ размер родительской платы может быть пересмотрен, но не более одного раза в квартал.

Согласно пункту 2.4 названного Положения плата за присмотр и уход за ребенком в день в муниципальном образовательном учреждении (МОУ) включает в себя затраты на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения личной гигиены и режима дня и рассчитывается по формуле: Р = Рпит. + Рхоз. + Рлич. + Рреж.дня, где Р – размер платы за присмотр и уход за ребенком в день МОУ; Рпит – затраты на организацию питания; Рхоз – затраты на хозяйственно-бытовое обслуживание; Рлич. – затраты на обеспечение соблюдения личной гигиены; Рреж.дня – затраты на обеспечение соблюдения режима дня.

Родительская плата взимается ежемесячно в порядке, предусмотренном упомянутым Положением, договором, заключенным между МОУ и родителями (законными представителями) ребенка. Родители (законные представители) ребенка обязаны вносить согласно выписанной квитанции родительскую плату до 15 числа текущего месяца на лицевой счет МОУ (п.п.3.1, 3.2 данного Положения).

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2023 №50 в постановление Администрации Смоленской области от 30.05.2017 №351 «Об установлении максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области» внесены изменения, в соответствии с которыми максимальный размер родительской платы в г.Смоленске за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» (опубликовано в официальном вестнике города Смоленска http://pravo-smolensk.ru, 17.02.2023, а также в издании «Смоленские городские известия», 17.02.2023, №13, с. 47) внесены соответствующие изменения в постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм и увеличен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, размер платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

Согласно пункту 4 постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм оно вступило в силу с 17.02.2023 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска, взималась плата за присмотр и уход за ребенком, размер которой определялся на основании постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм).

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено несоответствие определенного постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №-адм размера родительской платы требованиям действующего законодательства.

Согласно подготовленной ДД.ММ.ГГГГ по запросу прокурора Ленинского района г.Смоленска Контрольно-счетной палатой г.Смоленска справке по результатам проверки правильности расчета составных элементов формулы, применяемой при расчете размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>, при проверке норм продуктов питания, примененных при расчете затрат на организацию питания одного ребенка в МБДОУ, с установленными приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 нормативными затратами на оказание услуг установлено завышение нормы среднесуточного набора по 8 продуктам (сыр, мясо 1-й категории, птица (1 кг), субпродукты, рыба, картофель, овощи и фрукты). При расчете затрат на организацию питания одного ребенка в день применены цены на продукты питания согласно официальной информации Департамента промышленности и торговли Смоленской области (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и ценовым предложениям контрагентов (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание применены минимальные цены, указанные в коммерческих предложениях, тогда как согласно упомянутому Положению при расчете указанных затрат подлежат применению указанные в коммерческих предложениях средние цены. Затраты на одного ребенка в день по категории «Моющие средства», и соответственно, общая сумма затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание завышены на 4 руб. 33 коп.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребенком личной гигиены и режима дня применены цены без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Смоленска заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска внесен протест с требованием привести в соответствие с требованиями законодательства постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления уведомил прокурора о подготовке проекта постановления о внесении изменений в постановление от 09.01.2014 №21-адм с последующим его направлением в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г.Смоленска для проведения антикоррупционной экспертизы.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим с даты вступления судебного решения в законную силу постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>» в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) равного 178 руб. 13 коп.

На Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>» в части установления размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня, а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) в соответствие с Положением о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>, утвержденным постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм.

Как установлено упомянутым судебным актом, принятым по административному делу по соответствующему административному иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, в соответствии с утвержденными приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 Среднесуточными наборами пищевой продукции для детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска масса соответствующей пищевой продукции определяется в граммах или миллилитрах нетто (что соответствует СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32), тогда как при расчете размера родительской платы, утвержденной постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>» в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм, использованы утвержденные упомянутым приказом и применяемые при расчете общей потребности дошкольного учреждения в соответствии с установленной нормой Рекомендуемые суточные наборы пищевой продукции для детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска, согласно которым масса соответствующей пищевой продукции определяется в граммах или миллилитрах брутто.

Данное обстоятельство обусловило выявленное Контрольно-счетной палатой г.Смоленска завышение при определении на основании постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размера соответствующей родительской платы установленных суточных норм пищевой продукции по 8 продуктам (сыр, мясо 1-й категории, птица (1 кг), субпродукты, рыба, картофель, овощи и фрукты).

Приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 нормы расходов материалов на хозяйственно-бытовой обслуживание детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска установлены в литрах, тогда как при изменении постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм размера родительской платы расчет затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание производился с учетом потребности в моющих средствах «Ди-хлор» и «Пемоксоль», представляющих собой сухие вещества и добавки, масса которых выражена в граммах, что привело к выявленному Контрольно-счетной палатой г.Смоленска завышению Администрацией г.Смоленска при расчете родительской платы цены на «Моющие средства», в том числе по причине неправильного определения средней цены соответствующих моющих средств.

Кроме того, при определении постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размера родительской платы Администрацией г.Смоленска использовались соответствующие цены без учета индекса потребительских цен (инфляции), публикуемого Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период.

Исходя из изложенного, в решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.05.2024, имеющем преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, содержится вывод о том, что постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размер платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>, определен без учета всех требований Положения о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории <адрес>, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм.

При таких обстоятельствах, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска, взималась плата за присмотр и уход за ребенком в размере, определенном на основании постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм), которое вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) равного 178 руб. 13 коп., суд возлагает на МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска обязанность произвести соответствующий перерасчет родительской платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МБДОУ «Детский сад №70 «Лучик» г.Смоленска произвести перерасчёт родительской платы за присмотр и уход за детьми за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-007326-23

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1375/2024