Постановление № 5-357/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-357/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дербент «14» ноября 2019 г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., с участием представителя НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж» ФИО1, представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж»,

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками Министерства образования и науки Республики Дагестан была проведена плановая выездная проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж» (далее - Колледж), находящегося по адресу: РД, <адрес изъят>, проверка проведена на основании приказа Министерства образования и науки Республики Дагестан №1601-04/19 от 23.08.2019 г. в период с 19.09.2019 г. по 22.09.2019 г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса, а также другие нарушения подробно указанные в акте проверки №337/19 от 23.09.2019 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении №130/19 от 23.09.2019 года, составленному в отношении Колледжа вменяемое ему административное правонарушение выражается в том, что Колледж в период с 02.09.2019г. по 22.09.2019г. по адресу: РД, г.Дербент, ул. <адрес изъят>, в нарушение пункта 4, статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии ЧПОУ «Республиканский многопрофильный колледж» не прописаны все адреса мест осуществления образовательной деятельности: (спортивный зал, расположенный по адресу: <...>); открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствия, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят>, <номер изъят>, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО2 пояснила, чтов ходе проведения проверки в отношении НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж»выявлены нарушения лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса, в связи с чем в отношении них составлен протокол об административном правонарушении, считает, что вина Колледжа в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ч.1 ст.19.20 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем просит привлечь их к административной ответственности.

Представитель НОУ СПО «Республиканский многопрофильный колледж» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, и с учетом, тяжелого материального положения, а также, характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности и объявить устное замечание.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Минобрнауки РД и Колледжа, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее - Порядок).

Согласно подпункту "б" пункта 10 Порядка, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 Порядка установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются ряд документов, предусмотренных данных пунктом.

При этом в пункте 16 Порядка указано, что в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются места осуществления образовательной деятельности, планируемые к реализации образовательные программы, в том числе представляются ряд документов.

Таким образом, из совокупного толкования положений законодательства об образовании следует, что образовательную деятельность лицензиат вправе осуществлять только по месту ее осуществления, указанному в лицензии, а также в соответствии с местом(-ами) осуществления, указанными при переоформлении лицензии в случаях, предусмотренных в пунктах 15, 16 Порядка.

В материалах дела имеется договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 20 августа 2019 года, заключенный между МБОО ДО ""ДЮСШ по легкой атлетике и игровым видом спорта"" г.Дербента (Арендодатель) и Колледжем (Арендатор), по которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят>, для осуществления образовательной деятельности и учебно-спортивной работы Колледжа.

Договор безвозмездного пользования нежилым помещением заключен сроком до 20 августа 2023 года и вступает в силу с 01.09.2019 года.

Также в материалах дела имеется договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 30 августа 2018 года заключенный между МБОУ ДОД

""ДЮСШ №7"" (далее - "ДЮСШ №7") г.Дербента и Колледжем, по которому "ДЮСШ №7" предоставила, а Колледж принял помещение спортивного зала "ДЮСШ №7" расположенного на территории СОШ №4 г.Дербент по адресу: <адрес изъят>. В аренду переданы следующие помещения: Литер ""Е"" - 1 этаж: №1 - раздевалка площадью 20,8 м2; №3 - раздевалка площадью 20,8 м2 и №8 - спортзал площадью 763 м2. Общая площадь предоставляемых помещений - 804,6 м2.

Помещения переданы во временное пользование Колледжу для безвозмездного проведения занятий по физической культуре и иных спортивно-массовых мероприятий со студентами Колледжа.

Договор безвозмездного пользования нежилым помещением заключен сроком до 30 августа 2024 года и вступил в силу с даты его подписания.

Однако данные помещения, в котором Колледж проводит занятия по физической культуре и спорту со своими студентами, т.е. осуществляет образовательную деятельность, не указаны в приложении к лицензии Колледжа на осуществление образовательной деятельности.

Следовательно, Колледж осуществляет образовательную деятельность в помещениях не указанных в лицензии на осуществлении образовательной деятельности, в связи, с чем в действиях Колледжа усматриваются признаки вменяемого ему административного правонарушения.

Осуществление образовательной деятельности в нарушение пункта 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на момент проведения проверки, Колледжем не оспаривалось.

Так, в протоколе об административном правонарушении представитель Колледжа - ФИО3 при даче объяснений указала: «Вину признаю, обязуюсь все устранить в установленные сроки».

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Колледжа в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При этом суд приходит к выводу об освобождении Колледжаот административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, ввиду его малозначительности по следующим основаниям.

Так согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Судом, на основании представленных в дело документов установлено, что действия Колледжа, формально содержащие признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и при отсутствии к тому же каких-либо последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, вменяемое Колледжу административное правонарушение выражается в том, что Колледж проводит занятия по физической культуре и спорту со своими студентами в спортивном зале "ДЮСШ №7", расположенном на территории СОШ №4 по адресу: РД, <адрес изъят>, а также на открытом стадионе широкого профиля с элементами полосы препятствия, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>, №15, т.е. осуществляет образовательную деятельность, в местах, адрес которых не указан в приложении к лицензии Колледжа на осуществление образовательной деятельности.

Между тем, суд учитывает, что такие занятия проводились Колледжем со своими студентами в спортзале образовательной организации - ""ДЮСШ №7"" г. Дербента, расположенном на территории СОШ №4 г.Дербента и на открытом стадионе образовательной организации - ""ДЮСШ по легкой атлетике и игровым видом спорта"" г.Дербента на основании заключенных между указанными выше юридическими лицами договоров пользования нежилым помещением.

Ввиду указанного суд приходит к выводу, что проведение Колледжем занятий по физической культуре и спорту со своими студентами в спортзале и на стадионе образовательной организации, на основании договоров пользования нежилым помещением, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как указано судом, какого либо вреда, иных последствий, данное обстоятельство не повлекло.

На основании изложенного, учитывая также санкцию ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей для юридических лиц наказание в виде административного штрафа - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, за действия Колледжа, формально содержащие признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, суд приходит к выводу о прекращении производства по данному делу ввиду малозначительности правонарушения.

Из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Объявить негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, возбужденному в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Республиканский многопрофильный колледж» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гаджиев Д.А.