Постановление № 5-42/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-42/2025

5-42/2025

66RS0023-01-2025-001272-57

резолютивная часть постановления

объявлена 20.11.2025.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Верхотурье 24 ноября 2025 года

Судья Верхотурского районного суда Свердловской области Воложанин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Православной религиозной организации женский монастырь Свято-Покровский г. Верхотурье Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>), 624380, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Православной религиозной организацией женский монастырь Свято-Покровский <адрес> Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушен режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, не соблюдены ограничения, установленные в границах зон охраны объектов культурного наследия – совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение выразилось в том, что Православной религиозной организацией женский монастырь Свято-Покровский <адрес> Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения благотворительного субботника с привлечением волонтеров, проведены работы на объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница», входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Покровский женский монастырь», номер в ЕГРОКН – №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно на 2 этаже объекта культурного наследия проведены работы по окраске стен коридора колерованной краской ВД ProfiluxProfessional INTERIOR в один слой объемом 169 кв. м, при этом в нарушение п.6 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, допущены лица, не имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Дело об административном правонарушении возбуждено ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился. Извещение о рассмотрении дела, направлено по адресу юридического лица посредствам заказной корреспонденции, которая не адресатом получена в отделении почтовой связи, в связи с чем извещение признается судом надлежащим.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено, следующее.

Объект культурного наследия регионального значения «Гостиница», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Покровский женский монастырь», номер в ЕГРОКН - № (далее - Объект культурного наследия). Объект расположен по адресу: <адрес>. Собственником Объекта является Православная религиозная организация женский монастырь Свято-Покровский <адрес> Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

В Управление, в том числе из средств массовой информации, поступили сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ на территории Свято-Покровского женского монастыря благотворительного субботника с привлечением волонтеров, в ходе которого, в том числе проведены работы на Объекте культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Религиозной организации направлен запрос информации (исх. №) о достоверности сведений, опубликованных в СМИ.

По информации, поступившей в Управление от Религиозной организации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), указанная в СМИ информация соответствует действительности: в ходе массового субботника, приуроченного ко Дню славянской письменности, волонтерами из <адрес> (руководство и сотрудники АО «РСГ-Академический») на 2 этаже Объекта культурного наследия проведены работы по окраске стены коридора колерованной краской ВД ProfiluxProfessional INTERIOR в один слой объемом 169 кв. м.

При этом Управление АО «РСГ-Академический» разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия не выдавало. Согласно информации, размещенной портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации АО «РСГ-Академический» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Документарная проверка проведена уполномоченным должностным лицом Управления ФИО4 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом документарной проверки являлось соблюдение Религиозной организацией в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, а именно: установленных статьей 45 Федерального закона №-Ф3 требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Религиозной организации направлен запрос о представлении объяснений и документов с копией решения о поведении документарной проверки (исх. №).

Во исполнение запроса Религиозной организацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) представлены объяснения, согласно которым ради благого дела в скорейшем восстановлении Объекта культурного наследия монахиней Евникией (ФИО2) к Работам на объекте были допущены волонтеры.

В соответствии с приказом Религиозной организации от ДД.ММ.ГГГГ № монахиня Евникия назначена ответственным лицом за проведение ДД.ММ.ГГГГ благотворительного субботника.

Также Религиозная организация признала, что действия монахини Евникии неправомерны (что следует из вышеуказанного письма) в части допущения проведения работ на Объекте культурного наследия волонтерами, в связи с чем приказом Религиозной организации от ДД.ММ.ГГГГ № монахине Евникии объявлен выговор за превышение должностных полномочий.

Кроме того, в рамках документарной проверки от Религиозной организации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Управление поступили документы, в том числе фотографические материалы, подтверждающие проведение Работ на Объекте культурного наследия.

В ходе анализа представленных Религиозной организацией документов установлено, что в журнале технического надзора за проведением работ по сохранению Объекта культурного наследия имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на Объекте культурного наследия зафиксирован факт проведения работ по окрашиванию стен 2 этажа неустановленными лицами, внесенная ФИО5, уполномоченным на осуществление технического надзора на Объекте культурного наследия. Согласно указанной записи вред Объекту культурного наследия в результате проведенных Работ не причинен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона №-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона №-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона №-Ф3, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона №-Ф3 к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В связи с чем судом признается доказанным факт допуска собственником объекта культурного наследия к выполнению работ на Объекте лиц, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Приведенные обстоятельства подтверждены представленными суду доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона №-Ф3 за нарушение Федерального закона №-Ф3 должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотрена ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

У религиозной организации имелась возможность для соблюдения закона при проведении работ на объекте культурного наследия в целях его сохранения.

С учетом представленных по делу доказательств, прихожу к выводу, что факт совершения Православной религиозной организации женский монастырь Свято-Покровский <адрес> Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) административного правонарушения доказан.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное религиозной организацией деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения отсутствия вреда и последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так согласно пункту 3 Научно-проектной документации (л.д.47-48) «Описание решений по отделке помещений, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения» решения по отделке помещений Объекта культурного наследия предусматривают оштукатуривание и окраску стен и перегородок.

При этом предусмотрено, что отделка жилых помещений (келий) будет выполняться силами монастыря, поэтому в проектных решениях не предусматривается.

Таким образом, выполнение отделочных работ жилых помещений (келий) собственными силами допускается проектной документацией. При этом, из плана объекта видно, что помещения вспомогательного назначения (коридоры), окраска стен которых образует наказуемое деяние, обслуживают только жилые помещения (келии), соответственно доступ в них для неопределенного круга посетителей ограничен. Указанное свидетельствует, что выполнение окраски смежных помещений, используемых одними и теми же лицами, при том, что окраска одних собственными силами допустима, а других нет, не несет угрозы сохранности объекта культурного наследия.

Учитываются судом и виды проведенных работ (окраска водно-растворимой краской гипсокартонных перегородок). Общеизвестно, что гипсокартонные перегородки не являются исторически ценными элементами объекта культурного наследия, а их окраска названным способом и материалом легко исправима (при необходимости).

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Православной религиозной организации женский монастырь Свято-Покровский <адрес> Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административных правонарушениях, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Верхотурский районный суд.

Судья А.В. Воложанин