Решение № 12-2/2025 12-47/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2025 года <адрес>, ЯНАО

Судья Тазовского районного суда ЯНАО Бекшенев Р.М., рассмотрев жалобу и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> (далее – Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей (далее – Постановление).

ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить. Указывает, что Общество предпринимает все возможные меры, направленные для приведения качества воды в <адрес> в соответствие требованиям Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: в 2017 году согласовало с истцом план мероприятий со сроком исполнения до конца 2019 года, и исполняет этот план на постоянной основе, в 2018 году выявило причины ухудшения качества воды, приобрело сорбенты, провело работы по их замене в фильтрах водоочистных сооружений, замену коагулянта, работу по изменению режимов промывки фильтров, в 2019 году назначило дозу коагулянта, установило производительность насосов дозаторов, установило продолжительность промывки фильтров, в 2020 году заменило фильтрующую засыпку и насосы-дозаторы, провело ремонтные работы водоочистного сооружения и работы по замене участков сетей водоснабжения в <адрес>, начало мероприятия по строительству нового очистного сооружения, провело лабораторные испытания и капитальный ремонт ВОС-200, в 2021 году приобрело и полностью заменило фильтрующую засыпку на водоочистных сооружениях, произвело замену коагулянта, завершило строительство новых водоочистных сооружений в мкр. ФИО5 <адрес>, произвело замену емкостей чистой воды на установке по подготовке питьевой воды, совместно с администрацией <адрес> разработало план мероприятий по повышению качества питьевого водоснабжения со сроком исполнения до 2025 года, который согласован с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ЯНАО. Согласно данному плану Филиалом проведена модернизация ВОС-500 «Совхоз», по результатам которой лабораторные исследования воды показали, что вода соответствует СанПиН, дополнительно к Плану 2021-2025 подготовлен проект инвестиционной программы сроком реализации 2024 - 2026 года. Для реализации мероприятий по удалению рыхлых отложений продуктов коррозии на стенках трубопроводов распределительных сетей водоснабжения Обществу требуется значительный объем финансовых ресурсов, которыми в достаточном количестве АО «Ямалкоммунэнерго» не располагает. Мероприятия по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями не могут быть выполнены ранее сроков, предусмотренных планом мероприятий. Указывает, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действовавшая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Представитель ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО – судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на АО «Ямалкоммунэнерго» филиал АО «Ямалкоммунэнерго» п.г.т. Тазовский возложена в том числе и обязанность поставлять холодную воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам суда <адрес> решение Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определениями Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Обществу неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определение Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, в удовлетворении заявления АО «Ямалкоммунэнерго» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – отказано.

Определениями Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления АО «Ямалкоммунэнерго» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда также было отказано.

В соответствии с указанным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Обществом в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставов ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем филиалу АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> направлено требование о предоставлении информации, подтверждающей исполнение решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок документы, подтверждающие исполнение решения суда, не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) виновность лица в совершении административного правонарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является исполняющим обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес>, то есть является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является обязанность поставлять холодную воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Между тем, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебным приставом-исполнителем был нарушен срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229).

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229).

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужило неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ обществу определением Тазовского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения Тазовского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответственно, срок давности привлечения заявителя ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, когда истек период отсрочки исполнения решения суда.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В данном случае постановление начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО ФИО2 вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что требованием от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, должнику фактически был установлен новый срок исполнения судебного акта, подлежат отклонению судом, поскольку перед установлением нового срока исполнения решения судебному приставу-исполнителю необходимо установить факт продолжающегося неисполнения решения должником, с целью чего и было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент направления требования о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель не располагал информацией об исполнении (неисполнении) решения суда, в связи с чем не мог и установить новый срок исполнения данного решения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и подлежит прекращению.

Учитывая изложенные обстоятельства вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по ЯНАО ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> – ФИО1 по ч. 1 с. 17.15 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Суд <адрес> через Тазовский районный суд ЯНАО.

Судья Р.М. Бекшенев