Решение № 2А-3552/2017 2А-3552/2017~М-2998/2017 М-2998/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-3552/2017

Дело №2а-3552/2017

Мотивированное
решение изготовлено 18.09.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «15» сентября 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>; обязании выдать разрешение, мотивируя следующим.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование -строительство индивидуального жилого дома, ограничений (обременении) не зарегистрировано.

На заявление истца в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее - департамент, административный ответчик) о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. он получил отказ. Причина отказа - указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне зданий овощехранилища.

Истец считает указанный отказ административного ответчика незаконным по следующим основаниям. Земельный участок он купил у ФИО1, который, в свою очередь, на торгах ДД.ММ.ГГГГ купил этот земельный участок у департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск. В извещении о проведении торгов, договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенном между департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> и ФИО1. указывалось, что земельный участок обременении и ограничений по использованию не имеет. Государственная регистрация санитарно-защитной зоны зданий овощехранилища, расположенных в <адрес>, отсутствует. Для объектов V класса опасности санитарно-защитная зона установлена в размере 50 метров от источника воздействия на среду обитания и здоровье человека Расстояние от места строительства дома истца до ближайшего здания, расположенного в <адрес>, составляет 67 метров. Здания, расположенные в <адрес>, не используются в качестве овощехранилищ.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с представленным отзывом в удовлетворении требований просил отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство обоснован.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу; <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома.

Истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

28.06.2017г. Департаментом архитектуры и градостроительства в адрес ФИО2 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утв. постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № в части размещения дома в санитарно—защитной зоне овощехранилища.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома (п. 5.1 СанПиН).

В силу ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В соответствии со ст.42 Правил землепользования и застройки городского округ город Рыбинск, утв. Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 №40, градостроительным регламентом определяются параметры и виды использования земельных участков, в том числе проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, а также их допустимые изменения при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. В регламентах перечислены возможные виды разрешенного использования территории, вытекающие из доминирующего функционального назначения конкретного вида территориальных зон, определенного генеральным планом города или сложившейся ситуацией. Территориальным зонам одного вида, расположенным в разных частях города, адресован один и тот же регламент разрешенного использования.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки,

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования,

В соответствии с ч, 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства,, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч, 3 от. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно «Карте зон с особыми условиями использования территорий. Охрана окружающей среды. Планируемый срок» Генерального плата городского округа город Рыбинск, а также «Карте градостроительного зонирования. Зоны, формируемые санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями» Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов (<адрес>).

Вид разрешенного использования земельных участков по адресу: <адрес> - «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

В соответствий е требованиями, предусмотренными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25,09,2007 (в ред. от 25,04.2014), склады хранения пищевых продуктов относятся к V классу опасности с необходимой санитарно-защитной зоной 50 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Таким образом, возведение на указанном земельном участке индивидуального жилого дома не соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Суд приходит к выводу, что с учетом указанных требований Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск административному истцу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному им адресу в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № 3072 от 14.11,2016г., в части размещения индивидуального жилого дома в санитарно-защитной зоне зданий овощехранилища..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении административного иска к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья