Решение № 12-128/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-128/2020

№12-128/2020


РЕШЕНИЕ

г.Сергиев Посад 27 мая 2020 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Мухортов С.В., с участием защитника ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО1, при секретаре Запиреевой Я.Ф.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> Ю.В.А. в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», ИНН №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> Ю.В.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», в соответствии с которым данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Согласно данного постановления ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <...> мин. по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора мусора, где размещены контейнеры для сбора отходов производства и потребления, которые переполнены. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано отсутствие транспортирования коммунальных отходов, что повлекло образование переполнения контейнеров и очаговый навал отходов производства и потребления на этой контейнерной площадке и вокруг нее общим объемом <...> кубических метров на площади <...> квадратных метров. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес> ответственным юридическим лицом за вывоз мусора является ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». Бездействие ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» расценено территориальным управлением <адрес> как нарушающее требования ст.3.11 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Переполнение контейнеров и бункеров не допускается», а также ст.6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО», и квалифицированопо ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО2 обжаловала его в Сергиево-Посадский городской суд <адрес>, указав в жалобе, что административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, поскольку ответственность на нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст.7.23 КоАП РФ, и такие действия не могут быть расценены как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления. Также по делу административным органом неверно установлен субъект административного правонарушения, административный орган не уполномочен осуществлять надзор за оказанием коммунальной услуги. У регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов. Региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, обязанности по содержанию контейнерной площадки у него не имеется. В жалобе просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, судом на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал, что со стороны ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» в начале ДД.ММ.ГГГГ был нарушен график вывоза мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, при этом просил снизить размер назначенного ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» штрафа.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения об обжаловании ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» постановления от ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Московской области, где ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе было прекращено в связи с неподсудностью, судья считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование оспариваемого судебного акта и рассмотреть жалобу по существу.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» документы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N89-ФЗ).

Из пункта 2 ст.11 Федерального закона N89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1,2,10 ст.24.6 Федерального закона N89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора ответственным юридическим лицом за вывоз мусора является ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор».

На ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» возложена обязанность осуществлять транспортирование ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, для сбора твердых коммунальных отходов.

Нарушение вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки подтверждается материалами дела: актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанным актам, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, копиями правоустанавливающих документов ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор».

Из представленных доказательств следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ контейнеры на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, рядом с <адрес>, были переполнены отходами, вокруг них имелся очаговый навал отходов производства и потребления общим объемом <...> кубических метров на площади <...> квадратных метров.

Данное нарушение возникло именно в связи с нарушением ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» графика вывоза мусора, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из положений п.4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением Правительства Московской области №763/37 от 18.10.2018, п.12.25.1, 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области №847/28 от 29.10.2007, Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет государственный экологический надзор и, соответственно, полномочно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ.

Совокупность собранных по делу доказательств с достаточной полнотой подтверждает обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении. Все доказательства по делу собраны в соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», устранение нарушений через непродолжительное время после их выявления, множественность фактов привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, за которые на него наложены крупные размеры штрафов, в связи с чем, имеются признаки весьма обременительного и избыточного административного принуждения, суд признает указанные обстоятельства исключительными и на основании ч.ч. 3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до <...> рублей, считая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Ю.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» – изменить, назначив ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» наказание с применением ч.ч. 3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <...>) рублей в доход государства, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья . С.В.Мухортов