Решение № 2-405/2021 2-405/2021~М-245/2021 М-245/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-405/2021

Дело №

УИД 39RS0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

24 июня 2021 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,

установил:

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, о понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований истец указал, что Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проверено соблюдение администрацией ФКУ КП № 12 УФСИН России по Калининградской области (далее - КП № 12) требований уголовно-исполнительного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 126 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в КП № 12 должным образом не обеспечено соблюдение требований санитарных правил для осужденных к лишению свободы.

Так, вопреки требованиям п. 2.16 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в помещении склада сыпучих продуктов отсутствует плитка на стенах, местами отсутствует штукатурка. Выявленные нарушения не позволяют проводить влажную ежедневную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Выявленное нарушение не позволяет надлежащим образом обеспечить соблюдение требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и право осужденных на охрану здоровья.

В связи с выявленными нарушениями Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника КП - 12 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе его рассмотрения признаны администрацией КП - 12. Согласно ответу КП - 12 от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание. КП - 12 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется. Так, лимит наполнения КП - 12 составляет 149 осужденных, в том числе 50 осужденных женщин, а фактическая численность осужденных постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Уставу КП - 12, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

КП - 12 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование КП -12 осуществляется из средств федерального бюджета.

Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденной приказом ФСИН России № 518 от 11 июня 2015 года, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор Яковлев С.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил произвести ремонт помещения склада сыпучих продуктов в течение 3 месяцев, с момента вступления решения в законную силу. А также просил обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что за период, прошедший с проверки ФКУ КП-12 были предприняты все возможные действия для выполнения данного представления. Согласно ст. 6, 226.1 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Согласно статьи 38.1. Бюджетного кодекса РФ, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Приведение объектов учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, действующими в настоящее время, требуют значительных материальных затрат. ФКУ КП-12 до момента выявления нарушений и в настоящее время выполняет все возможные действия для приведения помещения склада в соответствие с требованиями действующего законодательства. 28.01.2021, 03.03.2021 и 19.03.2020 в УФСИН России по Калининградской области были направлены заявки на выделение денежных средств для проведения косметических работ и замены энергооборудования в продовольственном складе. Ответ на текущую дату не получен.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проверено соблюдение администрацией ФКУ КП - 12 УФСИН России по Калининградской области (далее - КП - 12) требований уголовно-исполнительного законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 126 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в КП - 12 должным образом не обеспечено соблюдение требований санитарных правил для осужденных к лишению свободы.

В нарушении требованиям п. 2.16 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в помещении склада сыпучих продуктов отсутствует плитка на стенах, местами отсутствует штукатурка, в подтверждение чего истцом представлены фотографии.

Выявленные нарушения не позволяют проводить влажную ежедневную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Выявленное нарушение не позволяет надлежащим образом обеспечить соблюдение требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и право осужденных на охрану здоровья.

В связи с выявленными нарушениями Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области 27.01.2021 в адрес начальника КП - 12 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе его рассмотрения признаны администрацией КП № 12, что отражено в протоколе совещания у Врио начальника ФКУ КП-12.

Согласно ответу КП - 12 от 03.03.2021 № 40/ТО/12/113-419 нарушения не устранены. КП-12 сообщил, что в ОКСиР УФСИН России по Калининградской области были направлены предложения о включении объектов ФКУ КП-12, требующих срочного ремонта по итогам осмотров зданий и сооружений для формирования проекта Программы капитального ремонта на 2021 год (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-40/ТО/12/113-2923). Также повторно в ОКСиР УФСИН России по Калининградской области была направлена заявка о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для проведения косметических работ в продовольственном складе ФКУ КП-12 (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-40/ТО/12/113-123). Указано, что причинами допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства явились формальное и небрежное отношение сотрудников КП-12 к исполнению требований федеральных нормативных правовых актов, так и своих должностных обязанностей, что является недопустимым и должно быть полностью исключено в дальнейшем. За допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности старший инспектор КБИ И ХО ФКУ КП-12 лейтенант внутренней службы ФИО12, объявлен выговор устно и указано на недопущение подобных нарушений в дальнейшем.

КП - 12 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование КП - 12 осуществляется из средств федерального бюджета.

Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденной приказом ФСИН России № 518 от 11 июня 2015 года, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/12/113/113-123, ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/12/113-429 и ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по Калининградской области были направлены заявки на выделение денежных средств для проведения косметических работ и замены энергооборудования в продовольственном складе. Ответ на текущую дату не получен.

19.03.2021 № 40/ТО/12/113-580 в УФСИН России по Калининградской области ФКУ КП-12 была направлена докладная записка на разрешение осуществления закупки за счет средств, получаемых от прибыли приносящей доход деятельности учреждения, 18.06.2021 за исх. № 40/ТО/12/193-1668 был направлен аналогичный рапорт.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в компетенцию УФСИН входит: «обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности». В соответствии с п. 4 Положения Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п. 1.1 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно пункту 2.1 Устава целями деятельности КП-12 является в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.

Таким образом, соблюдение требований Санитарных правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для осужденных к лишению свободы является обязательным для исправительного учреждения.

Несмотря на то, что начальником ФКУ КП-12 предпринимались попытки для выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направлялись запросы на выделение денежных средств, докладная записка и рапорт на разрешение осуществления закупки за счет средств, получаемых от прибыли приносящей доход деятельности учреждения, однако факт нарушения Учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлен, бездействие ФКУ КП -12 по устранению имеющихся дефектов в помещении склада сыпучих продуктов является незаконным, права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права. Ответственность за это нарушение несет ФКУ КП-12.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Требования прокурора заявлены в целях обеспечения прав спецконтингента на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, наличие которых стало невозможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию учреждения обязанностей по соблюдению санитарно - гигиенических требований. Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осужденных зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст.206ГПК РФ в случае возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможнымпредоставитьответчику срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт помещений склада сыпучих продуктов, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ

Судья: М.Ю. Клименко