Решение № 2-1183/2025 2-1183/2025(2-5271/2024;)~М-3925/2024 2-5271/2024 М-3925/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-1183/2025

Дело № 2-1183/2025

УИД 91RS0024-01-2024-008592-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 4 марта 2025 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольного строения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности произвести снос объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В случае неисполнения ответчиком решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, Администрация города Ялта Республики Крым просит предоставить ей право самостоятельно снести самовольное строение, а также взыскать с ответчика судебную неустойку в размере №<номер> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что Департаментом муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым <дата> г. проведено обследование фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что неизвестным лицом в результате проведения строительных работ без получения на это необходимых согласований возведен одноуровневый объект незавершенного строительства, которому присвоен кадастровый номер №<номер> что привело к занятию земельного участка муниципальной формы собственности ориентировочной площадью №<номер> кв. м, в связи с чем строение имеет признаки самовольной постройки и подлежит сносу.

Представителем истца Администрации города Ялта Республики Крым по доверенности ФИО2 подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает (л.д. 148).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направленная в ее адрес почтовая корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Третьим лицом Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при надлежащем извещении явка представителя в суд не обеспечены, отзыв на иск не представлен.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 3 ГПК РФ, право лица на судебную защиту обусловлено нарушением либо оспариванием его прав, свобод или законных интересов другими лицами.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты своих прав, принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой.

По общему правилу, судебная защита осуществляется путем применения к правонарушителю материально-правовых и процессуальных мер принудительного характера, и должна приводить к защите и восстановлению нарушенных прав этого лица.

Таким образом, юридическое значение для осуществления судебной защиты, имеет установление факта наличия нарушенного права истца, а также того обстоятельства, приведет ли избранный истцом способ защиты своего права к защите и восстановлению прав истца, и не будет ли при этом допущено нарушений прав иных лиц.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 8 ноября 2004 г. между Симеизским поселковым советом и частным предприятием «Южный берег» (код ЕГРПОУ №<номер> заключен договор аренды земельного участка площадью №<номер> га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (л.д. 138-147).

Пунктом 8 договора установлено, что договор аренды заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с даты государственной регистрации и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору.

Решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от <дата> г. № №<номер> «Южный берег» дано разрешение на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству рекреационного комплекса в <дата> (л.д. 131).

Решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от <дата> г. № №<номер> утвержден рабочий проект по строительству 1-й очереди рекреационного комплекса в пгт <адрес>, ЧП «Южный берег» дано разрешение на строительство рекреационного комплекса в пгт Береговое согласно разработанного и утвержденного проекта (л.д. 158).

На основании вышеуказанного решения Инспекцией ГАСК выдано разрешение № №<номер> от <дата> г. на выполнение ЧП «Южный берег» строительных работ: подготовительные работы и строительство проходной для рекреационного комплекса в пгт <адрес> (л.д. 159).

Решением исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от <дата> г. №<номер> утвержден рабочий проект по строительству 2-й очереди рекреационного комплекса в пгт <адрес>, ЧП «Южный берег» дано разрешение на строительство 2-1 очереди рекреационного комплекса в пгт <адрес> с <дата> г. (л.д. 160).

<дата> г. КП «Ялтинское бюро технической инвентаризации» осуществлена регистрация права собственности ЧП «<адрес>» на незавершенные строительством объекты рекреационного комплекса, в том числе: спальный корпус литер Б процентом готовности - №<номер>, кафе литер В процентом готовности - №<номер> климатопавильон литер Г процентом готовности - №<номер>, спальный корпус литер №<номер> процентом готовности №<номер>%, расположенные на земельном участке площадью №<номер> кв. м с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> (л.д. 162-163).

На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 1 сентября 2009 г., реестр № №<номер>, ЧП «Южный берег» продало, а ФИО1 купила незавершенные строительством объекты рекреационного комплекса, в том числе: спальный корпус литер №<номер> процентом готовности - №<номер>, кафе литер В процентом готовности - №<номер>, климатопавильон литер Г процентом готовности - №<номер>, спальный корпус литер №<номер> процентом готовности №<номер> расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 40-43, 44-45). Право собственности ФИО1 на указанное имущество было зарегистрировано органом бюро технической инвентаризации <дата> г. (л.д. 46).

Объект незавершенного строительства - нежилое здание кафе площадью №<номер> кв. м, процентом готовности - №<номер>, расположенное по адресу: <адрес> поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №<номер>, ранее учтенное право собственности ФИО1 на него зарегистрировано в установленном законом порядке <дата> г. (л.д. 28-30).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФИО1 также является собственником объектов незавершенного строительства, расположенных по указанному адресу, а именно: спального корпуса литер Б процентом готовности - №<номер> (кадастровый номер №<номер>), климатопавильона литер Г процентом готовности - №<номер>% (кадастровый номер №<номер>), спального корпуса литер Д процентом готовности - №<номер>% (кадастровый номер №<номер> (л.д. 116-118, 119-122, 123-125).

Земельный участок площадью №<номер> кв. м, на котором расположены указанные объекты незавершенного строительства поставлен на государственный кадастровый учет <дата> г. с присвоением кадастрового номера №<номер> (ранее присвоенный №<номер>), со статусом «актуальные, ранее учтенные», установлена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), <дата> г. осуществлена регистрация права собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (л.д. 85-89).

Согласно сообщению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 12 июля 2024 г. № №<номер>1 объект капитального строительства с кадастровым номером №<номер> согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 19 июля 2019 г. № №<номер>, расположен в территориальной зоне «Зона спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-192»; сведения о выдаче исходных данных для проектирования, исходно-разрешительной документации отсутствуют (л.д. 16).

Как следует из акта выявления самовольной постройки от <дата> г. № №<номер>, в ходе проведенного обследования должностным лицом департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым установлено, что неизвестным лицом в результате проведения строительных работ без получения на это необходимых согласований возведен одноуровневый объект незавершенного строительства, которому присвоен кадастровый номер №<номер>, что привело к занятию земельного участка муниципальной формы собственности ориентировочной площадью №<номер> кв. м, в связи с чем усматриваются признаки самовольной постройки (л.д. 7-8, 9, 10).

Ссылаясь на результат проведенной проверки, Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с настоящим иском о сносе самовольной постройки.

В силу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 г., подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

Частью 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины установлено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Таким образом, можно выделить следующие признаки самовольного строительства: 1) объект недвижимого имущества построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели в установленном порядке; 2) отсутствие надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта для строительства; 3) создание объекта с существенными нарушениями строительных норм и правил. Каждый из указанных признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать объект недвижимого имущества самовольным строительством.

Правовые последствия самовольного строительства определены частями 3 - 7 статьи 376 Гражданского кодекса Украины, согласно которым юридическая судьба самовольного строительства может быть определена, в том числе, путем сноса самовольно построенного недвижимого имущества, если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц (часть 4 статьи 376 ГК Украины).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выявления спорного объекта и в настоящее время) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При заключении договора аренды находящегося в публичной собственности земельного участка для целей строительства орган власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении такого участка, в том числе для достижения социально значимых целей, приведенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № №<номер>, должен прямо выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строения конкретного типа.

При возведении объекта недвижимости арендатор земельного участка в отличие от собственника ограничен как правовым режимом земельного участка, так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

Таким образом, при рассмотрении спора, связанного с самовольной постройкой, особое значение имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта и факта соблюдения арендатором при возведении на таком земельном участке соответствующих условий заключенного сторонами договора.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Администрация города Ялта Республики Крым, обращаясь с суд с настоящим иском, в качестве основания для признания спорного объекта самовольным указывает на то, что спорный объект с кадастровым номером №<номер> возведен в отсутствие разрешения на строительство и без выделения земельного участка.

Тогда как судом установлено и материалами дела подтверждено, что строительные работы выполнялись на земельном участке, предоставленном ЧП «Южный берег» в аренду для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, на основании разрешительной и проектной документации, то есть, при наличии волеизъявления публичного собственника в лице уполномоченных органов государственной власти Украины в период до 18 марта 2014 г.

Право собственности ЧП «Южный берег» на незавершенные строительством объекты рекреационного комплекса было зарегистрировано <дата> г. в соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины, после чего произведено их отчуждение ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от <дата> г.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу вышеуказанных положений закона выданная государственными органами Украины разрешительная документация на строительство спорного объекта является действительной, а доводы Администрации города Ялта Республики Крым о том, что спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером №<номер> возведен без соответствующей разрешительной документации и выделения земельного участка, являются несостоятельными.

Кроме того, по смыслу статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Администрация города Ялта Республики Крым в иске на нарушение спорной постройкой строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных и иным норм и правил, создания угрозы жизни и здоровью граждан, не ссылается, соответствующих доказательств не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для сноса спорного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

С учетом вышеуказанных положений закона принятые судом меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольного строения - отказать.

При вступлении в законную силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> г., в виде запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершать любые регистрационные действия в отношении объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 14 марта 2025 г.