Решение № 2-1146/2018 2-1146/2018~М-1185/2018 М-1185/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1146/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой В.В.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1146/2018 по исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности УК «Управдом» об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности УК «Управдом» об обязании в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, осуществляющей в установленном законном порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты> и провести диагностирование технического состояния внутридомого газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной в сентябре 2018 г. прокурором г. Донской установлено, что в управлении ООО УК «Управдом» находится многоквартирный дом № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, в котором истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию – 16 ноября 1973 г.).

Отмечает, что между ООО УК «Управдом» и филиалом АО «Газпром газоснабжение» г. Тула в г. Узловой был заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газовых сетей жилых домов, согласно которому филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит. В нарушение требований законодательства, ООО УК «Управдом» не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этого дома, но и других граждан. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязан обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Утверждает, что поскольку в предмет договора, заключенного между ООО УК «Управдом» и филиалом АО «Газпром газораспределение» города Тула в г. Узловой на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, не входит техническое диагностирование газового оборудования, ООО УК «Управдом» необходимо заключить соответствующий договор со специализированной организацией для проведения технического диагностирования газового оборудования. Бездействие ООО УК «Управдом», выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования МКД, отработавшего нормативный срок службы, свидетельствует о нарушении ООО УК «Управдом» требований действующего законодательства, при этом нарушения, затрагивают интересы неопределенного круга лиц, как проживающих в жилом доме, так и посетителей данного дома.

В судебном заседании помощник прокурора города Донского Тульской области Мартина О.Ф. поддержала исковые требования прокурора г. Донского в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Просила суд обязать ООО УК «Управдом», в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, осуществляющей в установленном законном порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты> и провести диагностирование технического состояния внутридомого газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Представитель ответчика ОООУК «Управдом» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства извещался надлежащим образом, директор ООО УК «Управдом» ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя, решение по делу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора г. Донского Тульской области Мартину О.Ф., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл. Содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивают правосудие. Права и свободы человека им гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраст, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты. Включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников дома; помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Согласно и. 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или), групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно – технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовать проверки состояния систем внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

На основании п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26 июня 2009 г. № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ: техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение: а) технического обслуживания и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, б) технического обслуживания и ремонт групповых и индивидуальных баллонных участков, в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования, г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно – восстановительных работ; техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления; техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования; обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа; замена баллона сжиженных углеводородных газов в групповых и индивидуальных баллонных установках.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 6 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда. И контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с указанными Правилами № 170, собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договора со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдением требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнения других работ в соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (п.п. 5.5.6, 5.5.8 Правил № 170).

Согласно п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 3 мая 2000 г. (МДС 42 – 1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 г. № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора от 21 июля 2000 г. № 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России № 101 от 3 мая 2000 г. (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: «Бюллетень строительной техники», № 8 2000 г. и «Нормирование в строительстве и ФКХ», № 5 2000 г., не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья приживающих, имущества физических лиц, в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184 – ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (в ред. от 3 декабря 2012 г. № 236 - ФЗ), который регулирует отношения, возникающие, в т.ч. при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Согласно п. 3 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613 следует, что положения настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно – правовых форм, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а также физических лиц (граждан), в том числе собственников (нанимателей) жилого дома либо помещения, приобретающие газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктами 4-9 названных Правил установлено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутридомового газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода.

В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, оттестированных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома – управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме – собственники таких помещений; б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении – собственник домовладения; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования – собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

Заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При замене оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, предусмотренных п. 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, техническое диагностирование замененного оборудования не поводится.

Судом установлено, что прокуратурой города Донской Тульской области в сентябре 2018 года проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования в доме № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, который находится в управлении ООО УК «Управдом», где истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию – 16ноября 1973 г.).

Между УК ООО «Управдом» и филиалом АО «Газпром газораспределение» города Тула в г. Узловой был заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газовых сетей жилых домов, согласно которому филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит. В нарушение требований законодательства, УК ООО «Управдом» не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этого дома, но и других граждан. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Таким образом, поскольку в предмет договора, заключенного между УК ООО «Управдом» и филиалом АО «Газпром газораспределение» города Тула в г. Узловой на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, не входит техническое диагностирование газового оборудования, управляющей компании ООО «Управдом» необходимо заключить соответствующий договор со специализированной организацией для организации технического диагностирования газового оборудования.

Бездействие УК ООО «Управдом», выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования МКД, отработавшего нормативный срок службы, свидетельствует о нарушении УК ООО «Управдом» требований действующего законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности УК «Управдом» об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования, удовлетворить.

Обязать ООО УК «Управдом» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией осуществляющей в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме № <данные изъяты> по пер. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты> и провести диагностирование технического состояния внутридомого газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Судья