Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-185/2019

Д- № 2а – 185/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

Шевчук, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Шевчук решение ЗРУЖО от 27 марта 2019 года № 184/5/6440 об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать начальника ЗРУЖО включить Шевчук в сводный список участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) для исключения из реестра, после чего направить данный список в установленном порядке в регистрирующий орган для исключения административного истца из этого реестра,

- обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЖО) с момента получения указанного сводного списка участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, рассмотреть вопрос об исключении Шевчук из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Административный истец Шевчук, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца Порадный в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме, при этом указал, что истец проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. В сентябре 2001 года он заключил первый контракт на время обучения в военном институте и 5 лет после его окончания. В июне 2005 года Шевчук окончил институт и получил в связи с этим первое офицерское звание. С рапортом о включении его в реестр участников НИС к командованию он не обращался. В феврале 2019 года истцу стало известно, что он включен в данный реестр, и обратился к начальнику ВИФК с соответствующим рапортом, в котором просил подготовить и направить документы на исключение его из реестра участников НИС. Во исполнение данного рапорта командованием института соответствующие документы были направлены в ЗРУЖО для принятия решения. Однако оспариваемым решением ЗРУЖО от 27 марта 2019 года № 184/5/6440 истцу было отказано в исключении его из реестра участников по причине отсутствия для этого законных оснований и документы возвращены в ВИФК.

По мнению представителя истца, отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает конституционные права Шевчук и лишает его права свободно выбирать способ получения жилья, предусмотренный Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Полагая права истца нарушенными, со ссылкой на законодательство представитель в заключении просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ДЖО ФИО3 и представитель ЗРУЖО ФИО4 в своих письменных возражениях просили полностью отказать в заявленных требованиях Шевчук в связи с отсутствием в законодательстве такого основания для исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее ФКУ УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель ФИО5 в своем письменном уведомлении также просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя финансового управления. Кроме того, он указал, что у ЗРУЖО отсутствуют собственные лицевые счета и в соответствии с приказом МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении жилищного управления осуществляет УФО. В связи с этим представитель считает, что возможные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика ЗРУЖО через лицевой счет УФО.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка от 17 апреля 2019 года, контрактов о прохождении военной службы от 1 сентября 2001 года, 25 июня 2010 года, 25 июня 2013 года, 25 июня 2016 года, справок <данные изъяты> от 17 апреля 2019 года исх.576/1, 576/2, <данные изъяты> Шевчук проходит военную службу с 1 августа 2000 года, с 2000 года по 25 июня 2005 года обучался в данном институте. Первый контракт о прохождении военной службы заключен в 2001 году на время обучения в ВВУЗ и 5 лет военной службы после его окончания. В 2005 году истец окончил ВВУЗ и проходил службу в различных офицерских должностях в <данные изъяты>. С августа 2016 года по настоящее время Шевчук проходит военную службу на должности <данные изъяты>.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 12 июля 2006 года следует, что Шевчук был включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр 8 декабря 2006 года.

Из рапорта Шевчук усматривается, что он 12 февраля 2019 года обратился к начальнику института с просьбой о направлении документов на исключение его из реестра участников НИС в связи с нежеланием участвовать в указанной системе.

Согласно сопроводительному письму исх. 2/93 от 14 февраля 2019 года врио начальника института документы ФИО2 на исключение его из реестра участников НИС были направлены в адрес ЗРУЖО, что подтверждается копией листов журнала учёта служебных документов (исходящих) отдела кадров института.

Согласно оспариваемого решения ЗРУЖО, изложенного в уведомлении от 27 марта 2019 года № 184/5/6440 документы на исключение ФИО2 из реестра частников НИС оставлены без реализации в связи с отсутствием в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основания для исключения Шевчук из данного реестра.

Поскольку оспариваемое решение ЗРУЖО было принято 27 марта 2019 года и направлено в институт, а в суд истец обратился 25 апреля 2019 года, то суд приходит к выводу, что Шевчук не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ специальный трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по всем заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Шевчук изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, этой же статьей предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно - ипотечную систему жилищного обеспечения, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005г., включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением первого воинского звания офицера после 1 января 2005г. и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до этой даты, к которым относится и заявитель, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч.2 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. № 89 (далее Правила), а также пунктами 25-28 установленного в МО РФ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 (далее Порядок) устанавливается, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: 1) увольнение с военной службы; 2) исключение из списков личного состава воинской части в связи с его смертью (гибелью), признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет:

гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Если сводный список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Таким образом, личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2005г. и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до этой даты могут быть включены в реестр только по их просьбе, и кроме того, военнослужащие, давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Таким образом, Шевчук, окончивший ВВУЗ в 2005 году и заключивший первый контракт в 2001 году, мог быть включен в реестр участников НИС только по его просьбе, и также по его просьбе может быть исключен из этого реестра.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками, вопреки требованиям закона, не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого решения, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании и подтверждено представителем истца, каких либо решений либо действий (бездействий) связанных с отказом в исключении истца из реестра НИС ДЖО не принималось и не совершалось. Документов по этому вопросу в этот департамент в установленном порядке не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данным жилищным органом МО РФ прав и законных интересов Шевчук нарушено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения требования об обязании руководителя ДЖО с момента получения указанного сводного списка участников НИС для исключения из реестра, рассмотреть вопрос об исключении Шевчук в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым частично удовлетворить требования Шевчук о признании незаконным решения ЗРУЖО об отказе исключения его из участников НИС и, учитывая вышеуказанный порядок исключения военнослужащих из реестра, для восстановления нарушенных прав обязать начальника ЗРУЖО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить истца в список военнослужащих для его исключения из реестра участников НИС, после чего направить данный список в установленном порядке в регистрирующий орган для исключения Шевчук из этого реестра.

Поскольку УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности ЗРУЖО, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на данное финансовое управление возмещение судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 184/5/6440 об отказе в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить данное решение, включить ФИО2 в сводный список участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, после чего направить данный список в установленном порядке в регистрирующий орган для исключения ФИО2 из этого реестра, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

В обязании руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с момента получения указанного сводного списка участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, рассмотреть вопрос об исключении ФИО2 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников