Решение № 12-40/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело:12-40/2018


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 23 ноября 2018 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 4 июня 2018 г. № 107/02-24-АР, ФИО1- глава администрации Заборского сельского поселения, привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, а именно за то, что в нарушение требований ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» на улицах населенных пунктов Заборского сельского поселения: (дапнные изъяты) и на остановке транспорта в д. …., д…….. не установлены урны.

За данное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р.

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, пояснив, что действительно в населенных пунктах, указанных в постановлении, урны не установлены. Большинство населенных пунктов Заборского сельского поселения имеет территорию около 1000 м в одну линию и постоянно проживающее население менее 30 человек. В адресном хозяйстве в указанных деревнях, улиц, садов, парков, вокзалов, аэропортов, пристань, рынков нет, и установка урн в данных населенных пунктах не требуется. При этом в центральных деревнях с наибольшим количеством проживающего населения и имеющих на своих территориях улицы и места отдыха жителей (спортивная площадка, детская площадка) – ……………….., урны установлены в достаточном количестве. Территории находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, жалоб в администрацию поселения от жителей на отсутствие урн не поступало.

Просит постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 № 107/02-24-АР от 04.06.2018 г. отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание глава администрации Заборского сельского поселения ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы без её участия.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены, представлено заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя отдела в связи с невозможностью явки.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2. ст. 21 ФЗ № 52, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 4.1 4.1 СанПиН 42-128-4690-88, на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий.

Как установлено, в отношении Администрации Заборского сельского поселения в период с 05.04.2018 г. по 24.04.2018 г. проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в населенных пунктах данного сельского поселения и на остановках транспорта отсутствуют урны.

По данному факту постановлением Тарногского районного суда от 04.06.2018 г. (с учетом решения Вологодского областного суда от 24.07.2018) администрация Заборского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением от 21.09.2017 г. № 20 «О вступлении в должность главы Заборского сельского поселения», ФИО1 приступила к исполнению полномочий главы Заборского сельского поселения с 21 сентября 2017 г.

В соответствии со ст. 26 Устава МО «Заборское сельское поселение», глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 4 Устава Заборского сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится в т. ч. - утверждение правил благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 5.3.1 Правил благоустройства и содержания территории Заборского сельского поселения, территории жилой застройки, общественные зоны, улицы, парки, площадки для отдыха оборудуются малыми архитектурными формами – в т. ч., урнами.

Пунктом 7.9 Правил установлено, что для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами, устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов, емкости малого размера – не более 0,35 куб.м.

В связи с изложенным, в действиях главы администрации Заборского сельского поселения ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Данный факт подтверждается всеми материалами дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения, административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении главы администрации Заборского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. Из протоколов осмотров территорий населенных пунктов не следует, что отсутствие урн повлекло скопление мусора в общественных местах, а также не повлекло за собой причинение имущественного ущерба государству, обществу или гражданам, не представляет угрозы жизни и здоровью гражданам, вреда объектам животного и растительного мира.

Таким образом, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в рассматриваемом случае является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу об изменении постановления главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 в части назначенного главе администрации Заборского сельского поселения ФИО1 административного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 от 4 июня 2018 г. № ……. изменить.

Главе администрации Заборского сельского поселения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу главы Заборского сельского поселения ФИО1А-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н.Еина