Решение № 2-163/2018 2-2-4/2019 2-4/2019 2-4/2019(2-163/2018;)~М-173/2018 М-173/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-163/2018

Дело № 2-2-4/2019

64RS0003-02-2018-000225-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года р.п. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Демёнове В.Ю.,

с участием прокурора Турковского района Евграшина А.С..,

представителя ответчика – Администрации Турковского муниципального района – ФИО1 /по доверенности/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турковского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области о признании отсутствующим права собственности администрации Турковского муниципального района на земельный участок и признания за Российской Федерацией право собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Турковского района обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области о признании отсутствующим права собственности администрации Турковского муниципального района на земельный участок и признании за Российской Федерацией право собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Турковского района проведена проверка в сфере законности распоряжения земельными участками под водными объектами. В ходе проверки установлено, что между администрацией Турковского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 03.07.2009 года № 50 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино, для использования в целях: рыбоводства. Водохранилище, находящиеся в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположен на реке ФИО5 протяженность 77 км. В собственности Турковского муниципального района могут находиться только такие водохранилища и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находится за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы. При изложенных обстоятельствах договор аренды земельного участка является недействительным ввиду несоответствия нормам водного и земельного законодательства, также являются недействительными регистрационные действия.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ст. 102 п.2 ЗК РФ).

Исходя из вышеизложенного, водные объекты, расположенные на водотоках (временных, или постоянных), образованные в результате создания гидротехнического сооружения в составе которого имеются водосбросные и водопропускные сооружения, являются совокупным элементом гидрографической сети и являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 27 п. 5 п.п. 3 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

При этом, из сведений представленных отделом водных ресурсов в Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 25.10.2018 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино расположено водохранилище, расположенное на реке ФИО5.

Река ФИО5 внесена в государственный водный реестр, код водного объекта № и в соответствии с ч. 1 ст. 8 действующего Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) внесена в государственный водный реестр.

Эти данные подтверждаются актом натурального обследования водохранилища расположенного по адресу: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино, комиссионным выездом в составе: помощника прокурора Турковского района Демченко Н.В., государственных инспекторов Саратовского отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыбоводству Волго-Каспийского территориального управления ФИО9 и ФИО3, представителя собственника -консультант управления строительства, ЖКХ, ГО и ЧС администрации Турковского муниципального района ФИО4 и арендатора ФИО2.

По данным государственного водного реестра России река ФИО5 относится к Донскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки - Хопёр от истока до впадения реки Ворона, речной подбассейн реки – Хопёр.

Право собственности на водные объекты определено Водным кодексом РФ (ВК РФ) от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Данный водный объект в силу норм Водного кодекса находится в собственности Российской Федерации, возникшей в силу прямого указания закона.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земельный участок, на котором находится водный объект, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется образование земельных участков. В связи с чем, при наличии водного объекта у лиц, проводивших межевание земельного участка, отсутствовали правовые основания для проведения работ, поскольку земельный участок образованию не подлежал.

В силу прямого указания закона водный объект, расположенный на спорном земельном участке, может находиться исключительно в федеральной собственности, а не в собственности ответчика, и формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино, является незаконным, так как данный земельный участок относится к водному фонду и согласно ст. 102 ЗК РФ не мог быть сформирован.

Главой 4 Водного Кодекса РФ не предусмотрена передача муниципальным органам власти полномочий Российской Федерации по распоряжению и предоставлению в пользование иным лицам водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Такими полномочиями в соответствии со ст. 25 ВК РФ наделены исключительно субъекты РФ.

Следовательно, спорный земельный участок не мог быть передан администрацией Турковского муниципального района в аренду, поскольку такими полномочиями наделен лишь субъект РФ. Река ФИО5 находится в собственности Российской Федерации, указанный объект зарегистрирован в государственном водном реестре, поэтому на него распространяется правовой режим земель водного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушениями вышеуказанных требований земельного и водного законодательства, положений Закона о государственном земельном кадастре, так как сведения о нахождении этого земельного участка на землях населенных пунктов не соответствовали действительности, поскольку в состав образованного земельного участка были включены земли водного фонда, в связи с чем, имелись предусмотренные законом основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Кроме этого, как предусмотрено п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли водного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Однако, при постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», при этом, приведенные в статье случаи перевода не могут быть отнесены к спорному земельному участку.

Согласно п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Установлено, что спорный земельный участок находится под водным объектом, который при его постановке на кадастровый учет должен был быть отнесен к землям водного фонда, а не к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования, что свидетельствует о нарушении установленного, согласно положений ст. ст. 7 - 8 ЗК РФ правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Таким образом, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушениями вышеуказанных требований земельного и водного законодательства, положений Закона о государственном земельном кадастре, так как сведения о нахождении этого земельного участка на землях населенных пунктов не соответствовали действительности, поскольку в состав образованного земельного участка были включены земли водного фонда, в связи с чем, имелись предусмотренные законом основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Кроме этого, земельные участки были сформированы и образованы в нарушение прямого запрета, предусмотренного п. 2 ст. 102 ЗК РФ, запрещающего формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером №, образован в границах поверхностного водного объекта (река ФИО5), относящегося к федеральной собственности следует, что у лиц, проводивших межевание земельного участка, отсутствовали правовые основания для проведения работ, поскольку земельный участок образованию не подлежал, а муниципальное образование не обладало полномочиями по его формированию и распоряжению, а поскольку право собственности администрации Турковского муниципального района Саратовской области на такие земельные участки в силу норм статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями) не возникло, следовательно, администрация неправомерно распорядилась данным участком, нарушив ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Водного кодекса РФ.

Просит признать отсутствующим право собственности администрации Турковского муниципального района на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино и признать за Российской федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика - Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области; Отдел водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его рассмотрения извещены были надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании прокурор Турковского района Саратовской области – Евграшин А.С. на заявленных требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, указанные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Турковского муниципального района ФИО1 / по доверенности/ исковые требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Исходя из положений статей 39, 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска, отказа от иска.

Изучив представленные документы, суд в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ принял признание иска ответчиком и основывает на нем свое решение об удовлетворении требований, поскольку таковое в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ является правом ответчика, не противоречит материалам дела, закону и не нарушает права третьих лиц.

Руководствуясь ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Турковского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области о признании отсутствующим права собственности администрации Турковского муниципального района на земельный участок и признания за Российской Федерацией право собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности администрации Турковского муниципального района Саратовской области на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино.

Признать за Российской федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, Турковский район, примерно в 1500 м северо-западнее с. Ольгино.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд.

Председательствующий В.В. Киреева