Решение № 2-143/2021 2-143/2021(2-1470/2020;)~М-1427/2020 2-1470/2020 М-1427/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-143/2021

Дело № 37RS0019-01-2020-002487-82

(2-143/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Копиной Ю.М.,

при участии ответчика ФИО1, представителя ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.Иваново к ФИО1 о приведении самовольно реконструируемого объекта в соответствие с установленными требованиями,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Иваново обратилась в суд с исковым заявлением, согласно которому просит обязать ФИО1 осуществить приведение самовольной постройки (самовольно возведенной пристройки к жилому дому вспомогательного назначения), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Иваново, <адрес>, в соответствие с установленными требованиями путем обязания произвести реконструкцию самовольно возведенной вспомогательной постройки в части сноса (полной разборки) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что Службой государственного строительного надзора Ивановской области 19.06.2020 (далее – Служба) была проведена проверка по факту самовольно произведенной реконструкции жилого дома с кадастровым номером 37:24:030546:61, на земельном участке с кадастровым номером 37:24:030546:30, расположенном по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 21 от 30.06.2020. Из содержания Акта проверки от 19.06.2020 № 61, приложенного к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, следует, что нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в нарушении градостроительных и строительных норм и правил при возведении вплотную к жилому дома пристройки вспомогательного назначения для хранения техники и хозяйственного инвентаря, путем выполнения работ по устройству стен и крыши из профилированного металлического листа без утепления по металлическому профилю, с фасадной части имеются ворота. Стена пристройки со стороны <адрес> проходит по границе между соседними участками в нарушение статьи 30 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, в части несоблюдения установленных отступов. Минимальное расстояние от границ земельного участка до строений, а также между строениями согласно установленным требованиям: от границ земельного участка до индивидуальных гаражей, хозяйственных построек составляет 3 м; отдельно стоящих индивидуальных гаражей, хозяйственных построек с количеством этажей не более одного - 1 м; открытой парковки - 1 м. В дополнение к выявленным Службой признакам самовольной постройки необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> входит в охранную зону газораспределительных сетей. В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 04.07.2020 № 03-02/5-2203, для устранения допущенных нарушений ответчику было предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма. Письмо было получено ФИО1 13.08.2020. Таким образом, срок, для добровольного устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, истек 14.09.2020. Выходом на место по вышеуказанному адресу сотрудником Администрации города Иванова 22.09.2020 установлено, что самовольная постройка не снесена, строительные работы не ведутся, состояние объекта соответствует его состоянию на момент выявления самовольной постройки.

В судебное заседание представитель истца Администрации г. Иваново ФИО4 не явилась, представлены письменные пояснения по иску и ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1, его представители ФИО2 на иск возражали. Ранее в судебных заседаниях ответчик пояснял, что постройка не является капитальной, возводилась прежними собственниками домовладения и расположена в прежних границах.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена, в деле участвует представитель по доверенности ФИО3

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании иск просила удовлетворить, указав на то, что доказательств соответствия постройки строительным, градостроительным, санитарным и иным нормам ответчиком не представлено.

Третьи лица Служба государственного строительного надзора Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново» представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представила в суд письменный отзыв, в котором пояснила, что возведенная пристройка не нарушает ее права и законные интересы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (п.1 ст.41 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно ч.6 и ч.6.1 указанной статьи по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

Согласно ч.6.2 ст.54 ГрК РФ в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

Результаты проведенной проверки, указанные в части 6.2 настоящей статьи, могут быть обжалованы застройщиком в судебном порядке (ч.6.3 указанной статьи).

Согласно п.1 и п.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с п.3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно абз.4 п.3 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 указанной статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капительного строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.1 ст.51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В указанной статье содержатся требования к составу и форме направляемых в составе уведомления документов.

Судом установлено, что ответчик является собственником 71/100 долей вправе общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г. Иваново, <адрес> кадастровым номером №, площадью 60 кв.м., высотой один этаж на основании договора дарения доли жилого дома (л.д.76, 79).

На основании решения Советского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 зарегистрировано право собственности на помещения <адрес>, площадью 43,5 кв.м., кадастровый № (л.д.77-78).

Собственником остальной части домовладения является ФИО5, несовершеннолетние дети ФИО5: Д., С,, В.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), площадь 618 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок предоставлен истцу и третьему лицу на праве аренды на срок двадцать лет.

Службой государственного строительного надзора Ивановской области 19.06.2020 была проведена проверка по факту самовольно произведенной реконструкции жилого дома с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером 37:24:030546:30, расположенном по адресу: <адрес>, по итогам которой составлен акт от 19.06.2020 года №61 (л.д.10-11).

Согласно акту в нарушение градостроительных и строительных норм и правил вплотную к жилому дому возведена пристройка вспомогательного назначения, фундамент отсутствует, выполнены работы по устройству стен и крыши из профилированного металлического листа без утепления по металлическому профилю, с фасадной части имеются ворота. Стена пристройки со стороны <адрес> проходит по границе между соседними участками. Не соблюден отступ до смежного земельного участка.

По итогам проверки в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 21 от 30.06.2020 (л.д.9).

В адрес ответчика Администрацией г. Иваново 04.08.2020 гла направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, в котором одновременно предложено в течение одного месяца после получения указанного уведомления устранить нарушения градостроительного законодательства.

Указанное уведомление получено ФИО1 13.08.2020 года и в установленные сроки не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса РФ и ст.222 ГК РФ обязанность представить доказательства соответствия постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарных, пожарных и иных норм, ее безопасности для граждан, а также доказательств, что постройка не является объектом недвижимости, возлагается в данном случае на ответчика.

В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком допустимых и достаточных доказательств того, что возведенная постройка не является объектом капитального строительства и на нее не распространяются положения норм ст.222 ГК РФ не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что акт органа государственного надзора – Службы в порядке, установленном ч.6.3 ст.54 ГрК РФ ответчиком не оспорен, при том, что в компетенцию Службы входит выявление нарушений именно при возведении объектов капитального строительства (с.6.1. ст.54 ГрК РФ).

Представленное в материалы дала заключение ООО «Стройэксперт» от 13.01.2021 года №130, составленное экспертом Б.В.В., с достаточной достоверностью не позволяет отнести постройку к некапитальному строению.

Из пояснений допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 04.02.2021 года эксперта Б.В.В. следует, что эксперт не исследовал данную постройку в совокупности со всем строением домовладения, не исследовал вопрос о том, какую нагрузку несет данная постройка на стену домовладения, каким образом крепится к домовладению кровельная балка.

Из представленного заключения и пояснений эксперта также не следует, что им проводилось какое-либо исследование на предмет возможности демонтажа постройки без ущерба для домовладения в целом.

Кроме того, делая в заключении вывод о возможности разбора, перемещения и сборки постройки без ущерба ее назначению, эксперт в тоже время не учитывает, что ограждающими стенами постройки является забор смежного домовладения, а также стена части дома ФИО1

В заключении отсутствуют вывод о том, каким образом возможно эксплуатировать постройку после ее демонтажа.

При этом суд предлагал ответчику рассмотреть вопрос о назначении по дулу строительно-технической экспертизы на предмет установления характера постройки и соответствия ее строительным, градостроительным, пожарным и иным требованиям, однако ответчик от назначения по делу судебной экспертизы отказался.

Поскольку ответчиком допустимых доказательств, опровергающих выводы Службы о капитальном характере постройки не представлено, как и не представлено доказательств ее соответствия строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам, требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что данная постройка была возведена прежними собственниками дома и существует в прежних границах, судом отклоняется, поскольку из пояснений самого ответчика следует, что возведение ворот из металлического профиля, замена крыши, возведение стен из профильного металлического листа осуществлялось ФИО1

В материалах инвентарного дела, а именно в поэтажных планах здания, отсутствуют сведения о том, что в состав домовладения входила указанная пристройка.

Сведения о наличии постройки имеются лишь в плане земельного участка по состоянию на 16.07.1996 года с исправлениями от 22.04.2003 года и надлежащим доказательством возведения ее в установленном законом порядке не являются.

То обстоятельство, что собственник смежного земельного участка ФИО6 не возражает относительно размещения постройки, а также то, что постройка не расположена в охранной зоне объектов газоснабжения, правового значения в данном случае не имеет.

Согласно ч.10 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.88, ч.1 ст.103 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию в счет уплаты государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации г.Иваново к ФИО1 о приведении самовольно реконструируемого объекта в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществить приведение самовольной постройки (самовольно возведенной пристройки к жилому дому вспомогательного назначения), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями путем обязания произвести реконструкцию самовольно возведенной вспомогательной пристройки в части сноса (полной разборки) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Иваново государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Д.В. Маракасова

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2021 года.