Решение № 12-299/2018 12-4/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-299/2018

Дело № 12-4/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 10 января 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Михайлова О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г.,

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им.Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением по делу об административном правонарушении № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 16 ноября 2018 года директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логинова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Логинова С.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, поскольку административная ответственность за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логинова С.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском, которые не были выданы дворнику, не относятся техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу защиты, следовательно, правонарушение не может быть квалифицировано по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с жалобой на постановление, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абз. 7 ч.2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н (приложение к указанному приказу), дворник, уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар).

Из материалов дела следует, что на основании поступившего 04.10.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области извещения о пострадавшем от несчастного случая работнике МБОУ СШ №58 им. Г.Д. Курнакова Толчкове В.А., и на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 16.10.2018 года № должностным лицом этого органа в отношении МБОУ СШ №58 им. Г.Д. Курнакова проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 16 ноября 2018 г. №

Согласно данному акту в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и названных выше Типовых норм дворнику Толчкову В.А. не выданы следующие средства индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено обжалуемое постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, директор МБОУ СШ №58 им. Г.Д. Курнакова – Логинова С.Г. подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное директором МБОУ СШ №58 им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении дворника Толчкова В.А. средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 этой статьи, переквалификация деяния директора МБОУ СШ №58 им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. невозможна, поскольку повлечет ухудшение её положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 16 ноября 2018 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №58» им. Г.Д. Курнакова – Логиновой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Н. Михайлова