Постановление № 5-219/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-219/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года город Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <....>,

установил:

05 июня 2020 года в 15 часов 35 минут ФИО1, находясь на даче, расположенной по адресу: ..., не выполнила в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, самовольно покинув место проведения режима изоляции по месту жительства по адресу: ..., установленного на 10 дней (с 01 июня 2020 года по 10 июня 2020 года включительно) в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.06.2020г. №271 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», с запретом на посещение работы, учёбы, магазинов, аптек, иных общественных мест и мест массового скопления людей, на пользование общественным транспортом, запретом на контакт с третьими лицами, требованием соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, в нарушение пункта 1 и пункта 9 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 04 апреля 2020 года №28-пг, с изменениями, внесёнными постановлением Губернатора Тверской области от 07 апреля 2020 года №30-пг, установившим на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Таким образом, ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании 20 августа 2020 года ФИО1 суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении она не согласна. Она работает в <....> контролером КПП, супруг работает в <....> оперативным дежурным. Их дочь работает на скорой помощи в больнице .... 01 июня 2020 года супругу позвонила дочь и сообщила, что у нее взяли анализ, который показал сомнительно-положительный результат на COVID-19. Она сообщила, что контактировала с родителями. Супруг позвонил в больницу ЗАТО Озерный, там ему сказали, что дадут больничный для изоляции. Он позвонил директору, тот сказал ему идти домой. По дороге они с супругом заехали в больницу. Главный врач больницы В определила им с супругом, что они будут находиться на изоляции, после чего 15 июня 2020 года им нужно придти в больницу за больничным. Также врач сказала им, чтобы они купили противовирусные. Они объяснили врачу, что проживают на даче с марта, там у них живет собака, которую они не могут оставить одну. Врач сказала, чтобы они к 07 часам 02 июня 2020 года приехали в квартиру, к ним придет медсестра и возьмет анализы, так как на дачу медсестра не поедет. Около 13 часов 01 июня 2020 года после посещения больницы они с супругом поехали на дачу, при этом договорились с врачом В, что если будет плохо, будут звонить в больницу. В 14 часов этого же дня ей позвонил мужчина, который представился как сотрудник ФИО2. Он сообщил ей, что их дочь болеет, в связи с чем он должен прислать постановление и образец расписки в получении постановления. Он поинтересовался у нее, имеется ли ВАЦАП, после чего прислал на ее номер фото постановления и образец расписки. Они составили расписку на бумаге. Расписку они сфотографировали, и она отправила ее по ВАЦАПУ на номер представителя Роспотребнадзора. Когда они расписывались за постановление, она предложила указать, что они проживают на даче, но супруг сказал, что там нет регистрации, и они не стали указывать эту информацию. Представитель Роспотребнадзора не выяснял у нее, проживают ли они по месту регистрации, уточнил только, не изменилась ли у нее регистрация. До 15 июня 2020 года они с супругом постоянно находились на даче, никуда не ездили, подружка привозила продукты и вешала их на забор. 03-04 июня 2020 года звонил участковый, претензий к ним у него не было. 04 июня также позвонила врач В и сообщила, что их анализы отрицательные. 15 июня они приехали в квартиру, в почтовом ящике супруг нашел на его имя конверт с постановлением Роспотребнадзора, конверта на ее имя не было. Когда именно оно было опущено им в почтовый ящик, она не знает. 15 июня им позвонил участковый, просил зайти в полицию. 16 июня они с супругом вышли на работу, однако больничный получили спустя месяц.

Должностное лицо старший участковый уполномоченный полиции МО МВД России по ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области С.С.В., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки ввиду служебной деятельности.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.30 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Далее, как следует из п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 вышеуказанного закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и законом Тверской области от 30 июля 1998 года №26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции от 4 апреля 2020 г., 7 апреля 2020 г.) на территории Тверской области введен режим повышенной готовности.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Бологовскому, Спировскому, Фировскому районам, Вышневолоцкому городскому округу Тверской области, Удомельскому городскому округу Тверской области ФИО3 №271 от 01 июня 2020 года ФИО1 было предписано находиться в режиме изоляции в течении 10 дней с 01 июня 2020 года под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: .... При этом, как следует из указанного постановления, ФИО1 было разъяснено о запрете выходить из помещения, даже на непродолжительный срок (покупка продуктов/предметов первой необходимости, вынос мусора, отправка/получение почты и др.).

О наличии вынесенного постановления ФИО1 стало известно 01 июня 2020 года, что подтверждается распечаткой расписки ФИО1 в ознакомлении с данным постановлением, информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области от 14 сентября 2020 года, а также показаниями ФИО1, из которых следует, что о наличии постановления ей стало известно 01 июня 2020 года из полученного по ВАЦАПу сообщения, направленного на ее мобильный телефон.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения также подтверждается:

- протоколом ТВР №842758 от 30 июня 2020 года об административном правонарушении, совершенном ФИО1, составленным в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием ФИО1, в котором зафиксировано событие административного правонарушения. Данный протокол подписан собственноручно ФИО1 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, и ст.51 Конституции РФ;

- личным объяснением ФИО1 от 15 июня 2020 года, полученным после разъяснения ей ст.51 Конституции РФ;

- рапортом старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России по ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области С.С.В. от 05 июня 2020 года об обстоятельствах выявления административного правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06 июня 2020 года;

- предписанием Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области от 01 июня 2020 года, выданным ГБУЗ «Городская больница ЗАТО Озерный», согласно которого последнему предписано провести ряд мероприятий в отношении ФИО1, включая отбор и доставку клинического материала на новую коронавирусную инфекцию в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» для проведения лабораторных исследований, и медицинское наблюдение с ежедневным осмотром врачом и термометрией.

Доводы ФИО1 о том, что она находилась на изоляции на даче, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях инкриминируемого ей правонарушения, поскольку изоляция представляет собой непрерывное нахождение в замкнутом помещении, позволяющем обеспечить отсутствие доступа туда иных лиц, а также позволяющем обеспечить возможность ежедневного осмотра врачом и проведения термометрии.

Нахождение ФИО1 на дачном участке, находящемся на территории СНТ, не соответствует установленным требованиям изоляции, поскольку не обеспечивает возможность ежедневного осмотра врачами, а также не свидетельствует о фактической изоляции от контакта с другими лицами.

При этом суд считает, что постановление о нахождении на изоляции именно по месту постоянного жительства ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку соответствует целям выданного постановления.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их предвзятости или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а также в рапортах, не имеется.

При таких обстоятельствах, квалификация действий ФИО1 по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

На основании ст.4.1 КоАП РФ, учитывая, что ФИО1 совершила правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обсуждая вопрос о наказании, подлежащем назначению, суд исходит из обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, а также учитывая данные о личности правонарушителя, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий в результате его совершения, полагаю необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и на основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ с учетом совершения правонарушения, могущего повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятисот) рублей, который перечислить на р/с № <***> в ГРУЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001, получатель платежа УФК по Тверской области (МО МВД России по ЗАТО Озерный и Солнечный), ИНН <***> КПП 690701001, ОКТМО 28753000, КБК 18811690040046000140, УИН не присвоен.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Бологовский городской суд Тверской области.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья И.Н. Калько

1версия для печати