Решение № 2-52/2019 2-52/2019(2-602/2018;)~М-657/2018 2-602/2018 М-657/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., с участием помощника прокурора г. Октябрьска Стариченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Октябрьска Стариченко Ю.А. поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении и показал, что прокуратурой города Октябрьска на основании решения № от 21.12.2018г. была проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законов об оказании государственных и муниципальных услуг. В ходе проверки было установлено, что Администрацией г.о. Октябрьск до настоящего момента не организованы парковки с местами для инвалидов вблизи государственных и муниципальных учреждений, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а именно вблизи: Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» по адресу: <...>; МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МБУ «Октябрьский МФЦ» по адресу: <...>; МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог итранспортного обслуживания» по адресу: г. Октябрьск, пер.Железнодорожный, 11. Просит обязать администрацию г.о. Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия и устранить выявленные нарушения законодательства, а именно установить соответствующие дорожные знаки, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы возле следующих зданий: Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» по адресу: <...>; МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МБУ «Октябрьский МФЦ» по адресу: <...>; МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог итранспортного обслуживания» по адресу: г. Октябрьск, пер.Железнодорожный, 11.

Представитель администрации г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1, действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда.

Представитель МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве специалиста, и действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 18.07.2016 г. № 660 утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории г.о. Октябрьск на 2018-2021 годы», в рамках которой запланированы мероприятия по установке соответствующих дорожных знаков для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. Прежде чем установить парковочные места, нужно смотреть состояние дорожного полотна и выполнить необходимое асфальтовое полотно. В этом году намечен ремонт дорог по ул. Дзержинского, 41, пер. Железнодорожный, 11, где необходимо положить асфальт. В рамках указанной программы будут устанавливать дорожные знаки. Работы ведутся, но нет денежных средств, необходимых для осуществления указанных мероприятий в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 12 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законов об оказании государственных и муниципальных услуг. В результате проверки установлено, что Администрацией г.о. Октябрьск до настоящего времени не организованы парковки с местами для инвалидов вблизи государственных и муниципальных учреждений, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а именно вблизи: Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» по адресу: <...>; МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МБУ «Октябрьский МФЦ» по адресу: <...>; МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог итранспортного обслуживания» по адресу: г. Октябрьск, пер.Железнодорожный, 11.

Проанализировав положения действующего законодательства, исследовав фактические обстоятельства и доводы прокурора, суд приходит к выводу о том, что помещения Администрации г.о. Октябрьск, МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС», МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск, муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск, МБУ «Октябрьский МФЦ», МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» являются помещениями, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, то есть социальными объектами, а поэтому здания указанных учреждений должны быть приспособлены для доступа инвалидов.

Кроме этого, судом установлено, что указанные здания учреждений находятся в муниципальной собственности, и поэтому обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности помещений, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, для инвалидов возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника указанных объектов.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая, что здания Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» по адресу: <...>; МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>; МБУ «Октябрьский МФЦ» по адресу: <...>; МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог итранспортного обслуживания» по адресу: г. Октябрьск, пер.Железнодорожный, 11 являются муниципальной собственностью, а невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством, предусматривающим социальную защиту инвалидов, на органы местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, так как отсутствие выделенных мест для бесплатной парковки транспортных средств инвалидов препятствует их доступу к объектам, оказывающим государственные и муниципальные услуги, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена именно на ответчика.

С учетом изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает исковые требования прокурора г. Октябрьска к администрации г.о. Октябрьск Самарской области подлежащими удовлетворению. С учетом характера выявленных нарушений законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг суд считает необходимым установить срок их устранения до 01.12.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в целях устранения выявленных нарушений законодательства в срок до 01 декабря 2019 года установить соответствующие дорожные знаки, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы, около следующих зданий:

- Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>;

- МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» по адресу: <...>;

- МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» по адресу: <...>;

- МКУ «Управление социального развития г.о. Октябрьск» архивного отдела Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>;

- муниципальной экологической службы Администрации г.о. Октябрьск по адресу: <...>;

- МБУ «Октябрьский МФЦ» по адресу: <...>;

- МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог итранспортного обслуживания» по адресу: г. Октябрьск, пер.Железнодорожный, 11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Т.А. Голова