Решение № 12-86/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-86/2021

КОПИЯ

Дело № 12-86/2021

УИД 91RS0005-01-2020-001081-06


РЕШЕНИЕ

28.06.2021г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-364-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-364-П от 24.12.2020г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» 11.01.2021 года обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л. поддержала жалобу.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 ч.1,2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в период с 02.11.2020г. по 23.11.2020г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от 09.10.2020 №14-04/51 в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу Республика Крым, г.Армянск, Северная промзона (Объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – Чрезвычайно высока) было установлено, что ООО «Титановые инвестиции» в рамках ведения производственной и хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства допущено загрязнение почв от накопления, хранения отходов производства.

В обжалуемом постановлении указано, что специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» были отобраны пробы отходов. В части «складирования отходов «отходы производства основных неорганических химических веществ» согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № 655-О от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода № 656-О-БИО от 16.11.2020 г., протоколу испытаний (измерений) отходов № 669-О от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода № 670-О-БИО от 17.11.2020 г., а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г. в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы № 590-2 и пробы № 598-2 на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10 % тест –организмов и отклонение численности клеток водорослей не более 20 % по сравнению с контролем за время экспозиции (10-БКР -100), отобранный отход «отходы производства основных неорганических химических веществ» отнесен к IV классу опасности для окружающей среды. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почвы № 91 п от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 185 от 18.11.2020 г. установлено, что по результатам испытаний (измерений) проб почвы 291 с фоновыми значениями пробы 293 (фон) на глубине 0-0,05 м. выявлены превышения по следующим показателям: по кадмию в 5,3 раза, по меди -6.3 раза, по свинцу –в 4 раза, по железу в 5,8 раз; сравнительный анализ проб почвы 292 с фоновыми значениями пробы почвы 294 (фон) на глубине 0,05-0,2 м. показал превышения по следующим показателям: по кадмию в 7,9 раза, по меди в 18,7 раза, по свинцу в 6,1 раза, по железу в 7,4 раза. В части «складирования строительных отходов» указано, что согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № 667-О от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода № 668-О-БИО от 17.11.2020 г.), а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г., в ходе токсикологического анализа установлено отсутствие токсического действия водной вытяжки пробы № 597-1 на тест организмы, отобранный отход «лом железобетонных изделий» отнесен к V классу опасности. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почвы № 90 п от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по результатам экспертного сопровождения № 184 от 18.11.2020 г. установлено, что сравнительный анализ пробы почвы 287 с фоновыми значениями пробы почвы 289 (фон) на глубине 0-0,05 м. показал превышения: по кадмию в 2,8 раза, по меди -4,2 раза, по свинцу - 3,4 раза, по железу - 1,4 раз; сравнительный анализ проб почвы 288 с фоновыми значениями пробы почвы 290 (фон) на глубине 0,05-0,2 м. показал превышения по следующим показателям: по кадмию в 2,7 раза, по меди в 4 раза, по свинцу в 4,7 раза, по железу в 1,3 раза.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ как действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом, для установления факта вины ООО «Титановые Инвестиции» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, существенное значение имеет доказанность факта причинения ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа ссылается на конкретный размер причиненного окружающей среде вреда.

В рамках рассматриваемого дела для установления факта того, что действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» повлекли причинение вреда здоровью людей и/или окружающей среде либо привели к возникновению эпидемии и/или эпизоотии необходимы специальные познания, то есть экспертное (экспертные) заключения.

Вместе с тем, каких-либо экспертных заключений, на основании которых можно установить степень негативного воздействия на окружающую среду не представлено.

Отсутствие указанных экспертных заключений препятствует суду определить, повлекли ли действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» причинение вреда здоровью людей и/или окружающей среде либо привели к возникновению эпидемии и/ или эпизоотии, а также в целом определить, установлено ли указанными экспертными заключениями причинение вреда здоровью людей и/или окружающей среде либо возникновение эпидемии и/ или эпизоотии.

Кроме того, самим должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не установлено, повлекли ли действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» причинение вреда здоровью людей и/или окружающей среде либо привели к возникновению эпидемии и/ или эпизоотии и подтверждаются ли указанные последствия экспертными заключениями.

При этом, само по себе указание должностного лица на экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» также не подтверждает факт причинения вреда здоровью людей и/или окружающей среде либо возникновения эпидемии и/ или эпизоотии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления надлежащей оценки указанным обстоятельствам оценки не дал, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и достоверно установить, наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.3 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-364-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева