Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-207/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Ивлевой Е.Е., рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в <данные изъяты><адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков имени героя Советского Союза ФИО1, капитана ФИО2 о признании незаконными действий начальника территориального отделения <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказами во включении в список на предоставление служебного жилого помещения и в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма его дочери и внука,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков имени героя Советского Союза ФИО1 (далее – УАБ) и занимает воинскую должность инженер (авиационного комплекса) инженерно-авиационной службы учебной авиационной эскадрильи. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику территориального отделения <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник Отделения) о включении его с составом семьи шесть человек (он, жена, старшая дочь, сын, младшая дочь и внук) в список на предоставление служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения он всё же был включён в соответствующий список, однако с составом семьи четыре человека (он, жена, сын и младшая дочь) и, то не со дня обращения, а с 6 июля текущего года. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением к начальнику Отделения о постановке его с аналогичным составом семьи в шесть человек на жилищный учёт для возможности претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ начальник Отделения поставил его, жену, сына и младшую дочь на соответствующий учёт. Однако в постановке на жилищный учёт старшей дочери – ФИО6 и внука – ФИО7, являющихся членами его семьи, данным должностным лицом было отказано по непонятным ему причинам.

Полагая нарушенным своё право состоять в списке на предоставление служебного жилого помещения с целью получения компенсации за поднаём жилья и находиться на жилищном учёте для последующего получения жилого помещения по договору социального найма именно с составом семьи шесть человек, ФИО2 просит военный суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника Отделения о не включении в список на предоставление служебного жилого помещения и о не принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи – дочери ФИО6 и внука ФИО7;

- обязать начальника Отделения повторно рассмотреть вопрос о включении в список нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи – дочь ФИО6 и внука ФИО7;

- признать дату включения – ДД.ММ.ГГГГ его и членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения незаконной и обязать начальника Отделения изменить её на дату подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административный истец – ФИО2 и административный ответчик – начальник Отделения ФИО8, в военный суд не прибыли.

Исследовав доказательства, представленные сторонами и рассматривая требования ФИО2 об отказе административным ответчиком – начальником Отделения ФИО8 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения дочери административного истца – ФИО6 и его внука ФИО7, а также законности даты включения административного истца с составом семьи из четырёх человек в названный список, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 данного Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно ч. 3 ст. 15 анализируемого Закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как видно из п. 5 Приложения № «Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа соответствующие заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очерёдности исходя из даты подачи (отправки по почте) данных заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очерёдность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решением Тамбовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 6 июля этого же года, установлено право ФИО2 состоять в списке на предоставление служебного жилого помещения.

Этим же решением было определено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 был заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 с составом семьи четыре человека (он, жена – ФИО3, сын – ФИО4 и младшая дочь – ФИО5) включены в список на предоставление служебного жилого помещения с 6 июля текущего года.

На основании решения Мичуринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – внук ФИО2, признан находящимся на его иждивении. Кроме того, этим же решением установлено обстоятельно прекращения семейных отношений с ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО6 – дочерью ФИО2

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждается отсутствие у ФИО6 и ФИО7 в собственности объектов недвижимости.

В соответствии с выпиской из домовой книги УАБ от ДД.ММ.ГГГГ, дислоцирующейся по адресу: <адрес>, при УАБ зарегистрированы, с ДД.ММ.ГГГГ: - ФИО2; - ФИО6 (дочь); - ФИО4 (сын); - ФИО5 (дочь), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (жена), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (внук).

Аналогичное обстоятельство усматривается и из паспортов серий №, а также свидетельств о регистрации по месту жительства №

Согласно договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проживают: - ФИО2; - ФИО3; - ФИО6; - ФИО4; - ФИО5; - ФИО7

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт того, что в личное дело военнослужащего, проходящего военную службу в УАБ, капитана ФИО2, в качестве членов его семьи, внесены: - ФИО3 (жена); - ФИО6 (дочь); - ФИО4 (сын); - ФИО5 (дочь); - ФИО7 (внук).

Из заявления ФИО2, поступившего в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы на состав семьи из шести человек (он, жена, сын, две дочери и внук).

Таким образом, поскольку, по мнению военного суда, дочь административного истца ФИО6 и его внук ФИО7 проживают совместно с ФИО2 в съёмном жилом помещении, зарегистрированы с ним по одному адресу, находятся на его иждивении и не имеют в собственности каких-либо жилых помещений, то в составе его семьи они имеют право быть включёнными в список на предоставление служебного жилого помещения.

Одновременно, военный суд полагает, что, так как заявление о постановке на учёт для получения служебного жилья было подано ФИО2 в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, то с этой даты он и должен быть поставлен должностным лицом жилищного органа на названный учёт.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что при рассмотрении вопроса о включении ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, начальником жилищного органа было нарушено право административного истца по нахождению в соответствующем списке именно с составом семьи шесть человек, а не четырёх и, не с момента принятия судом апелляционной инстанции определения, а с момента обращения заинтересованного лица в Отделение.

Вместе с тем, для восстановления прав ФИО2 начальника Отделения необходимо обязать повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 и ФИО7 в указанный выше список в составе семьи ФИО2, а также изменить дату такого включения семьи ФИО2, состоящую из шести человек.

Необходимости же полностью отменять решение начальника Отделения о включении в список на предоставление служебного жилого помещения ФИО2 с составом семьи четыре человека (жена, сын, младшая дочь), не имеется, а потому в удовлетворении этих требований административному истцу следует отказать.

Рассматривая требования ФИО2 об отказе административным ответчиком в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери административного истца – ФИО6 и его внука – ФИО7, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными «статьёй 15.1» настоящего Федерального закона. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ усматривается, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Пунктами 1, 3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – уполномоченные органы). Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении он подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места прохождения военной службы и приложением к нему соответствующих документов.

Как видится из материалов жилищного (подордерного) дела, представленного в военный суд административным ответчиком, ни к одной из категорий, указанных в ст. 51 ЖК РФ, в целях запрета для постановки на жилищный учёт, дочь административного истца – ФИО6 и его внук – ФИО7, не относятся.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения, судам необходимо учитывать, что к таковым относятся: а). супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б). другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Как ранее уже анализировалось, ФИО2 с составом семьи шесть человек (он, жена – ФИО3, старшая дочь – ФИО6, сын – ФИО4, младшая дочь – ФИО5, внук – ФИО7) зарегистрированы в УАБ по адресу: <адрес>, а проживают по адресу: <адрес>.

Наряду с этим ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО7 внесены в графу 21 послужного списка ФИО2, как члены его семьи, а сам он заключил свой первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории военнослужащих, которым постоянное жильё, при наличии к тому оснований, выдаётся в период прохождения военной службы по её месту.

Кроме того, военным судом установлено, что жилых помещений в собственности у ФИО6 и ФИО7 не имеется и, не имелось, сама ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в разводе с ФИО12, а их совместный сын ФИО7 находится, как и его мать ФИО6, на иждивении дедушки – ФИО2

Обстоятельства того, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (ФИО2) Д.Г., а ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ находились на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО2, подтверждаются выпиской из Единого реестра жилья военнослужащих от ДД.ММ.ГГГГ, справками за подписью ИО начальника/ начальника Отделения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с составом семьи четыре человека (он, жена – ФИО3, сын – ФИО4, младшая дочь – ФИО5) приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, при подаче ФИО2 начальнику Отделения заявления и приложенных к нему документов о постановке на жилищный учёт, в том числе и его дочери ФИО6, а также внука ФИО7, с целью получения жилого помещения по договору социального найма, им были соблюдены все условия приведённого выше Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО6 и ФИО7 являются членами семьи ФИО2 и находятся на его иждивении.

При таких обстоятельствах оспариваемыми действиями начальника Отделения право ФИО2 по нахождению ФИО6 и ФИО7 в составе его семьи на жилищном учёте нарушено.

Вместе с тем, с целью восстановления прав ФИО2, по мнению военного суда, необходимости отменять решение начальника Отделения о принятии административного истца в составе семьи из четырёх человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имеется, а достаточно обязать соответствующее должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО6 и ФИО7 на данный жилищный учёт в составе семьи ФИО2, а ему в части отмены оспариваемого решения отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения в <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с включением ФИО2 в составе семьи из четырёх человек (он, ФИО3, ФИО4, ФИО5) в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, отказом во включении ФИО6 и ФИО7 – дочери и внука ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения и отказом в принятии их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отделения в <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации изменить дату включения ФИО2 с составом семьи четыре человека (он, ФИО3, ФИО4, ФИО5) в список на предоставление служебного жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника территориального отделения в <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 и ФИО7 в качестве членов семьи ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника территориального отделения в <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО6 и ФИО7 в качестве членов семьи ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении требований ФИО2 об отмене решений начальника территориального отделения в <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о включении его с составом семьи четыре человека в список на предоставление служебного жилого помещения и принятии его с таким же составом семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Тишков

Секретарь судебного заседания Е.Е. Ивлева