Решение № 12-38/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-38/2026

Дело №

УИД 37RS0№-08


РЕШЕНИЕ

<адрес> 30 марта 2026 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на определение заместителя начальника территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-77/31/133 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1 вынесено определение №ОО-77/31/133, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по заявлению ФИО3 о незаконной обработке его персональных данных.

ФИО3 обжаловал в Ленинский районный суд <адрес> вышеуказанное определение и просит его отменить. В целом, согласно доводам жалобы, оспариваемое определение не мотивировано, не соответствует требованиям ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ, задачам ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ, не учтены фактические данные. Должностное лицо ФИО1 обязан был выяснить правомерность перенаправления обращения ФИО3, вследствие которого произошел доступ к его персональным данным, в том числе о состоянии здоровья. Однако данным должностным лицом вышеуказанные обстоятельства были проигнорированы, а доводы не основаны на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Должностное лицо искажает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», подменяя понятия. Кроме того, не учены положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования». Выводы должностного лица о законности действий АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» неправомерны.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ФИО3, в суд не явился, ходатайств не заявлял.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представитель территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1, а также представители АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», направившие письменные возражения относительно доводов ФИО3, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

Вследствие вышеизложенного, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ №) персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ № обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ № обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № установлено, что обработка персональных данных может осуществляться для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Обжалуемое определение вынесено ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО по результатам рассмотрения заявлений ФИО3, в которых он просит, в том числе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед».

В заявлениях ФИО3 указано, что летом 2025 года им в АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» было подано обращение о ненадлежащем оказании услуг ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>». Обращение, содержащее персональные данные заявителя в объеме: фамилии, имени, отчества, номера телефона, адреса местожительства, номера страхового полиса, сведений о стоянии здоровья, было перенаправлено для рассмотрения в адрес Центральной дирекции здравоохранения ОАО «РЖД» и ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>». Перенаправление вышеуказанного обращения осуществлено неправомерно и нарушает права ФИО3 как субъекта персональных данных.

В ходе рассмотрения данных заявлений сотрудниками территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО было установлено, что ФИО3 является застрахованным лицом в АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» по обязательному медицинскому страхованию (далее — ОМС) с ДД.ММ.ГГГГ, имеет полис ОМС №. Одновременно, установлено, что страховая медицинская организация не заключает договоры с застрахованными лицами. Заключение договора с застрахованным лицом действующим законодательством не предусмотрено. Страховщиком по ОМС является Федеральный фонд ОМС в рамках реализации базовой программы ОМС.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило письменное обращение о ненадлежащем оказании медицинской помощи со стороны НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» и ОБУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» в 2010-2011 годах.

НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» (на сегодняшний день - ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>»), в которой получал медицинскую помощь заявитель, в 2010-2011 годах не выставляла в АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» счета для оплаты медицинской помощи заявителю по ОМС.

На основании вышеизложенного, обращение ФИО3 было перенаправлено для рассмотрения по компетенции в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> с копией в адрес Центральной дирекции АО «РЖД - Медицина» для рассмотрения в части оказания медицинской помощи заявителю в НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» в 2010-2011 годах в порядке, предусмотренном Законом № 59-ФЗ.

Кроме того, в связи с тем, что выгодоприобретателем по договорам ОМС является застрахованное лицо, обработка его персональных данных возможна в целях исполнения этих договоров и без его согласия.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынес обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед», ввиду отсутствия состава указанного правонарушения.

В рассматриваемом случае доказательств неправомерной обработки персональных данных ФИО3 АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» в материалах дела не имеется.

АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед», установив, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>», в которой получал медицинскую помощь ФИО3 в 2010-2011 годах не выставляла в АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» счета для оплаты медицинской помощи заявителю по ОМС, обоснованно в рамках Закона № 59-ФЗ, перенаправило обращение ФИО3 для рассмотрения в соответствующие органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Самим заявителем не представлено сведений документального характера о фактах неправомерной обработки АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» его персональных данных в части их утраты, уничтожения, передачи третьим лицам, каких-либо иных незаконных действий, а также о наступлении каких-либо негативных последствий.

Результаты проведенной проверки по заявлению ФИО3 не свидетельствуют о том, что произошла неправомерная обработка персональных данных заявителя, включая их уничтожение, утрату, неправомерную передачу, размещение и распространение неопределенному кругу лиц, или какие-либо иные незаконные действия.

Объективных доказательств уничтожения, утраты или каких-либо иных незаконных действий в отношении персональных данных ФИО3 представителями АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед», а также получения доступа к ним иных лиц и нарушений прав заявителя как субъекта персональных данных, не имеется.

При отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, должностным лицом территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО обоснованно не усмотрено оснований для возбуждения по заявлению ФИО3 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед». Мотивы принятого решения в обжалуемом определении приведены.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО не имеется.

По изложенному, оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника территориального отдела по <адрес> Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-77/31/133 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2