Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-35/2024 А-201/2024 М-35/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-201/2024

№а-201/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5, представителя административного ответчика – МО «<адрес>» Республики Ингушетия – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО2 к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

установил:

прокурор <адрес> Республики Ингушетия ФИО2 обратился в порядке ст. 39 КАС РФ в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и возложении обязанности устранить данные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия рассмотрено обращение ФИО3 о нарушениях при строительстве мини-футбольного поля. В декабре 2022 года прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики по информации представителей Президентского движения в <адрес> фронт о неудовлетворительном состоянии ряда детских игровых и спортивных площадок проведена проверка состояния детских игровых и спортивных площадок. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> в районе пересечения улиц Трудовая - Привокзальная расположено мини-футбольное поле, построенное в 2020 году. Заказчиком строительства данного поля выступала администрация МО «<адрес>» Республики Ингушетия в лице главы администрации <адрес> Х-ФИО4 по строительству окончены и приняты администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия в сентябре 2020 года. В ходе выездной проверки мини-футбольного поля установлено, что поле не соответствует требованиям безопасности, в том числе ворота не соответствуют ФИО8 55665-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота для мини-футбола и гандбола. Требования и методы испытаний с учетом безопасности, утвержденный приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (рама не закреплена, сетка на одной раме разорвана, на второй отсутствует), на воротах отсутствует информационная табличка и маркировка, на покрытии поля имеются камни, посторонние предметы, ограждение по нижней части площадки отсутствует полностью, по верхней части отсутствует частично и имеет дефекты. Более того, на поле и возле него лежат кабели линии электропередач. Таким образом, администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия допускается эксплуатация вышеуказанного мини-футбольного поля с нарушениями требований безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено. Между тем, в ходе рассмотрения обращения ФИО3 при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений установлено, что администрацией МО «<адрес>» часть нарушений по настоящее время не устранена, в том числе на мини-футбольном поле полностью отсутствует ограждение по нижней части площадки, по верхней части отсутствует частично и имеет дефекты, на покрытии поля имеются камни, посторонние предметы, а также частично не закреплено покрытие поля, отсутствуют ворота с сеткой, информационной табличкой и маркировкой. Бездействие администрации МО «<адрес>» по не устранению нарушений на мини-футбольном поле нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления – обустроить мини-футбольное поле, в том числе установить по нижней и верхней части площадки ограждение, устранить камни и посторонние предметы на покрытии поля, закрепить покрытие поля, установить ворота с сеткой, информационной табличкой и маркировкой.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что в августе 2023 года ответчик направил в адрес службы судебных приставов исполнительный лист для исполнения. С момента направления исполнительного листа администрация не интересовалась судьбой исполнительного производства, не обращалась в надзирающий орган либо в суд о признании незаконным бездействия службы судебных приставов. По результатам выезда какие-либо восстановительные работы на данной площадке не производятся. Сохраняется угроза причинения увечья третьим лицам, в том числе и несовершеннолетним, поскольку имеется свободный доступ к электрическому щитку, подведено освещение, а также электрифицированы столбы.

В судебном заседании представитель администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и пояснила, что при строительстве мини-футбольного поля действительно было допущено множество нарушений закона, административный ответчик провел всю необходимую работу по взысканию с подрядчика неосновательного обогащения подрядчика за счет завышения стоимости ряда работ, о чем имеется постановление Арбитражного Суда <адрес> № А18-4917/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, которые будут направлены на ремонт мини-футбольного поля. Исполнительный лист для принудительного исполнения данного судебного акта ДД.ММ.ГГГГ предъявлен на исполнение в ОСП по <адрес> ФССП по РИ. Кроме того, на строительство мини-футбольного поля денежные средства выделялись не из муниципального бюджета, оно построено в рамках национального проекта и было в таком состоянии с момента как его принято в эксплуатацию. Административный ответчик на протяжении двух-трех лет не бездействует, а принимает соответствующие меры.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия во исполнение поручения прокуратуры республики по информации представителей Президентского движения в <адрес> фронт о неудовлетворительном состоянии ряда детских игровых и спортивных площадок проведена проверка мини-футбольного поля, расположенного на территории <адрес> в районе пересечения улиц Трудовая – Привокзальная, построенного в 2020 году.

Заказчиком строительства указанного мини-футбольного поля являлась администрация МО «<адрес>» Республики Ингушетия в лице главы администрации <адрес> Х-ФИО7.

В сентябре 2020 года работы по строительству окончены и приняты администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия.

В соответствии с подпунктами 4, 19 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, массового спорта, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами благоустройства, относится к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В ходе выездной проверки данного мини-футбольного поля установлено, что оно не соответствует требованиям безопасности, в том числе ворота не соответствуют Национальному стандарту РФ ФИО8 55665-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота для мини-футбола и гандбола. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее – Национальный стандарт РФ ФИО8 55665-2013).

Согласно пунктам 8.2.2, 8.2.3 и 8.3 Национального стандарта РФ ФИО8 55665-2013 контроль за техническим состоянием ворот, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При обнаружении в процессе контроля и технического обслуживания ворот дефектов, влияющих па безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, эксплуатант (владелец) принимает меры, исключающие возможность использования ворот, либо удаляет ворота с места эксплуатации. Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации ворот на основе учета: конструкции ворот; эксплуатационных и иных документов, предоставленных владельцем; установки, обслуживания и использования ворот; климатических условий и условий эксплуатации ворот.

Таким образом, административным ответчиком допускается эксплуатация вышеуказанного мини-футбольного поля с нарушениями требований безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление № пред№/4596/20260007.

Согласно письму главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией в связи с обнаруженными в процессе контроля и технического обслуживания дефектами были приняты меры, исключающие возможность использования мини-футбольного поля. С целью обеспечения выполнения комплекса мер по безопасности с данного мини-футбольного поля удалены ворота, деформированная сетка с ограды, а также иные детали. Площадка закрыта лентой для ограждения опасных участков.

Между тем, при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений, проведенной по обращению ФИО3 выявлено, что администрацией МО «<адрес>» часть нарушений по настоящее время не устранена, а именно: на мини-футбольном поле отсутствует полностью ограждение по нижней части площадки; по верхней части отсутствует частично и имеет дефекты; на покрытии поля имеются камни, посторонние предметы; частично не закреплено покрытие поля, отсутствуют ворота с сеткой, информационной табличкой и маркировкой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что бездействие администрации МО «<адрес>» по не устранению нарушений вышеприведенных норм на мини-футбольном поле нарушает права неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, доказательств обратного им вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлено.

Доводы административного ответчика, приведенные в судебном заседании, со ссылкой на постановление Арбитражного Суда <адрес> № А18-4917/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с подрядчика в лице ЧПОУ «Колледж архитектуры, дизайна и реинжиниринга» в пользу администрации МО «<адрес>» взысканы суммы неосновательного обогащения и судебные расходы, которые он намерен направить на ремонт мини-футбольного поля, расположенного на территории <адрес> в районе пересечения улиц Трудовая – Привокзальная, не могут свидетельствовать об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, и не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. 60-61 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом выясненных в судебном заседании обстоятельств дела, исковые требования прокурора <адрес> Республики Ингушетия к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО2 к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обустроить мини-футбольное поле, расположенное на территории <адрес> в районе пересечения улиц Трудовая – Привокзальная посредством установления ограждения по нижней и верхней части площадки, устранения камней и посторонних предметов на покрытии мини-футбольного поля, закрепления покрытия мини-футбольного поля и установления ворот с сеткой, информационной табличкой и маркировкой.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Решение вступило в законную силу «_______» ___________________ 2024 года

Судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

3 месяца 3 дня

Строка статистического отчета

201