Решение № 12-297/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-297/2019

Дело № 12-297/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 12 декабря 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием помощника прокурора Морщининой И.В.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сивкова П.М.,

представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

на постановление главного государственного санитарного врача по городу Златоусту и Кусинскому району ФИО5 № 292 от 30 сентября 2019 года о привлечении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ», Учреждение) обратилось в суд с жалобой на постановление от 30 сентября 2019 года, вынесенное главным государственным санитарным по городу Златоуст и Кусинскому району ФИО5, согласно которому МКУ ЗГО «УЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование своих доводов Учреждение сослалось на то, что с постановлением не согласно, просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Так в постановлении указано, что контейнерные площадки согласно постановлению Администрации ЗГО от 29.12.2018 г. № 589-П включены в реестр, собственником является МО ЗГО. Однако в материалах дела имеется справка о том, что контейнерный площадки по адресным ориентирам, указанным в постановлении, не числятся в реестре муниципального имущества МО ЗГО, земельные участки под размещение контейнерных площадок не формировались и на кадастровый учет не ставились. Из реестра муниципального образования указанные контейнерные площадки исключены. На момент проведения проверки прокуратурой г. Златоуста, указанные контейнерные площадки муниципальным имуществом не являлись, в связи с чем у Администрации ЗГО отсутствовала обязанность по их содержанию в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.

Полагает, что в нарушение требований закона прокуратурой г.Златоуста решение о проведении проверки не выносилось, до сведения Учреждения не доводилось, в связи с чем доказательства, полученные в ходе проверки, являются недопустимыми.

Кроме того, в нарушение положений ч.2 ст.28.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не соблюдены требования к описанию события, то есть объективной стороны правонарушения и вины, то есть субъективной стороны правонарушения.

Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник Сивков П.М. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Так площадки (места) накопления ТКО, указанные в постановлении об административном правонарушении, не являются собственностью МО ЗГО. Собственниками данных площадок мест накопления ТКО являются собственники помещений данных МКД, о чем уведомлены управляющие организации. В постановление «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа» №589-П от 29.12.2018 г. постановлением Администрации ЗГО от 08.10.2019 № 409-П внесены изменения, из Реестра муниципального имущества исключены вышеуказанные площадки.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Роспотребнадзора ФИО12 в судебном заседании пояснила, что полагает постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что при назначении рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор был уведомлен телефонограммой, на вынесение постановления не явился. Штраф назначен в минимальном размере.

Помощник прокурора Морщинина И.В. в судебном заседании пояснила, что полагает жалобу не подлежащей удовлетворению. Постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, является законным и обоснованным. Так, после направления постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ» она была в тесном взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора, была заранее уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ», на рассмотрение дела не явилась. Кроме того, пояснила, что на момент проверки контейнерные площадки, о которых идет речь в обжалуемом постановлении, находились в муниципальной собственности Златоустовского городского округа. Изменения внесены в Постановление Администрации ЗГО «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО» только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Златоустовским городским судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ЗГО «УЖКХ», ответчик обязан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие водонепроницаемого покрытия и бордюра в местах (площадках) для накопления ТКО, по 4 площадкам, решение в законную силу не вступило.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела 13 августа 2019 года в период с 15:00 часов до 15:40 часов ст. помощником прокурора г.Златоуста Морщининой И.В. в ходе рассмотрения обращения <данные изъяты> осуществлено обследование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в обращении, в ходе обследования производилась фотосъемка. В ходе осмотра площадок для сбора ТКО установлено не соответствие требованиям законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Так на площадке для сбора ТКО по адресу ул. Насосная, 30 в г. Златоусте отсутствует бордюра по периметру площадки; по ул. 2-я Тесьминская, д.111-113 и д. 115-117 отсутствует водонепроницаемое покрытие, бордюр по периметру площадки, зеленые насаждения; по ул. Сыромолотова, 4 отсутствует водонепроницаемое покрытие, зеленые насаждения по периметру площадки, на площадке размещено более 5 контейнеров; в пос. Энергетиков отсутствует водонепроницаемое покрытие, бордюр по периметру площадки, зеленые насаждения. По результатам составлен акт обследования.

06 сентября 2019 года и.о. прокурора г.Златоуста ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ».

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Златоусту и Кусинскому району ФИО5 № 292 от 30 сентября 2019 года МКУ ЗГО «УЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Вывод о виновности юридического лица МКУ ЗГО «УЖКХ» сделан на основании письменных материалов: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 19-22); акта обследования от 13 августа 2019 года с фототаблицей (л.д. 26-37); копии публичной кадастровой карты (л.д. 38-41); копией реестра места (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. постановлением Администрации ЗГО от 29.12.2018 г. № 589-п (л.д. 45-49), и других материалах.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно абз.10 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Постановлением от 10 июня 2010 года № 641 Главного государственного санитарного врача РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее – СанПин 2.1.2.2645-10).

Согласно п.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 требований к удалению бытовых отходов и мусора для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05 августа 1988 г. № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно акту обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на площадке по сбору ТКО по ул. Насосная, 30 отсутствуют бордюры по периметру площадки; площадки по ул. 2-я Тесьминская, д.111-113 и д.115-117 отсутствуют покрытие, бордюр по периметру, зеленые насаждения; по ул. Сыромолотова, 4 отсутствуют покрытие, зеленые насаждения, на площадке размещено более 5 контейнеров; площадки в пос. Энергетиков отсутствуют покрытие, бордюр по периметру площадок, зеленые насаждения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении жалобы установлено, что решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14 ЗГО от 19 апреля 2012 года создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое в соответствии с пп.6 п.12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Должностным лицом сделан правильный вывод о том, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является лицом, ответственным за организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Доказательств подтверждающих, что МКУ ЗГО «УЖКХ» были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на Учреждение в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленным материалам дела МКУ ЗГО «УЖКХ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Администрации ЗГО от 01.04.2019 г. № 120-П внесены изменения в постановление Администрации ЗГО от 29.12.2018 г. № 589-П «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО», в приложении № 1 к которому имеются сведения о местах (площадках) накопления ТКО по ул. Насосная, 30, по ул. 2-я Тесьминская, 111-113 и 115-117, п. Энергетиков, 29в и 19, ул. Сыромолотова, 4.

Таким образом, в действиях МКУ ЗГО «УЖКХ» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, датой и временем совершения административного правонарушения является дата и время обнаружения указанного нарушения в ходе проверки 13 августа 2019 года 15 часов 00 минут.

При рассмотрении жалобы достоверно установлено, что состояние площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа по адресам ул. Насосная, 30, ул. 2-я Тесьминская, д.111-113 и д.115-117, по ул. Сыромолотова, 4, в пос. Энергетиков не соответствуют санитарным нормам и правилам, должностным лицом в постановлении сделан обоснованный вывод об имеющихся нарушениях на основании анализа действующих норм и правил, а также представленных в материалы дела документов.

В материалах дела имеется распоряжение Администрации ЗГО от 10.065.2019 г. № 1333-р «О мероприятиях по контейнерным площадкам муниципального образования Златоустовский городской округ», согласно приложению к которому указанные контейнерные площадки по ул. 2-я Тесьминская, д.111-113, 115-117, ул. Насосная, 30, ул. Сыромолотова, 4, подлежат исключению из Реестра муниципального имуществ МО ЗГО по причине отсутствия правоустанавливающих документов. Однако на момент выявления административного правонарушения вышеуказанные контейнерные площадки находились в собственности муниципального образования, изменений в постановление Администрации ЗГО от 29.12.2018 № 589-П «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа» на тот момент не вносились. Таким образом, контейнерные площадки являлись муниципальной собственностью.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем следует исключить из объема вмененного правонарушения нарушение, касающееся наличия зеленых насаждений на площадках для сбора ТКО, поскольку в соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, желательно огражденные зелеными насаждениями. Таким образом, требования санитарных правил относительно наличия зеленых насаждений на площадках для сбора ТКО носят рекомендательный характер.

Таким образом, судья пришел к выводу, что при вынесении постановления учтены и оценены все имеющиеся доказательства по делу, обоснованно сделан вывод о виновности МКУ ЗГО «УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в выводах должностного лица не имеется, при этом все выводы мотивированы и убедительно изложены в постановлении и не вызывают сомнений в их правильности.

Доказательств невиновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности МКУ ЗГО «УЖКХ» в совершении административного правонарушения.

Судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № 292 по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району ФИО5, о привлечении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МКУ ЗГО «УЖКХ», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: