Решение № 2А-1031/2020 2А-1031/2020~М-807/2020 М-807/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1031/2020

Дело № 2а-1031/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-002109-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Васильевой Г.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гребневой ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа администрации исполнительного комитета в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики о признании не соответствующим закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка, утверждая, что ответчиком нарушены ее права. В обоснование иска ФИО2 сослалась на следующие обстоятельства: она является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 2880 кв.м с кадастровым номером №.

19 марта 2020 года она обратилась в администрацию исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что площадь земельного участка превышает предельные значения земельных участков.

Отказ администрации исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка в собственность считает не соответствующим закону, поскольку на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ она имеет право на приобретение этого земельного участка в собственность. Кроме того, как следует из оспариваемого отказа, в нем не приведено ни одного основания указанного в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя ФИО1, который административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям изложенном в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, в судебном заседании 15 октября 2020 года представитель ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является законным и основанным.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома площадью 199,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 2880 кв.м с кадастровым номером №, являющимся муниципальной собственностью, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами №.

19 марта 2020 года ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

16 июня 2020 года председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района в предоставлении земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ было отказано. В обоснование своего отказа указывают, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №331. В связи с выявленными нарушениями согласно п. 1 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 512 от 18 февраля 2019 года «Об объединении земельных участков» отменено постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 5298 от 9 декабря 2019 года. Согласно Правилам землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Тукаевского муниципального района Республик Татарстан № вн/3 от 17 мая 2018 года испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где установлены следующие предельные значения: минимальная площадь участка 600 кв.м, максимальная площадь земельного участка 2500 кв.м, минимальная ширина участка вдоль фронта улицы (проезда) 18 м. В нарушение данных требований площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 2880 кв.м, а ширина участка вдоль фронта улицы – 40 м.

8 октября 2020 года и.о. руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 направлено письмо руководителя Тукаевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № площадью 2880 кв.м, в связи с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ и отменой постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 512 от 18 февраля 2019 года.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка не выполнил требования Земельного кодекса РФ.

Таким образом, по мнению суда, административный ответчик в своем отказе не конкретизирует основания к отказу, а также не указывает, какие конкретно нормы права будут нарушены в случае удовлетворения заявления.

Как указывалось выше, исчерпывающие основания для отказа в удовлетворении заявления заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, приведенное в ответе административного ответчика основание, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, что свидетельствует о неправомерности принятого решения.

При изложенных обстоятельствах отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от 16 июня 2020 года № 708 нельзя признать мотивированным и обоснованным, а, следовательно, законным.

В рассматриваемом случае права ФИО2 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на уполномоченное должностное лицо повторно рассмотреть его заявление от 19 марта 2020 года, так как суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Гребневой ФИО11 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа администрации исполнительного комитета в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от 16 июня 2020 года № 708.

Возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Гребневой ФИО10 о предоставлении в собственность земельного участка № общей площадью 2880 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: