Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-192/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Зуфаровой С.К.,

с участием

истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское дело по иску ФИО3 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным Кодексом РФ с учетом предусмотренных законом процедур,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность. В обосновании исковых требований указывает, что 22.03.2017 года он обратился в администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для целей ведения личного подсобного хозяйства в собственность на возмездной основе. В соответствии с п. 10 ст. 39.3 и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства в своем заявлении он просил предоставить в собственность на возмездной основе земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с приложенной копией кадастрового паспорта данного земельного участка. Кадастровые процедуры по испрашиваемому земельному участку были проведены в соответствии с постановлением главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 от 04.05.2016 года № (вид разрешенного использования - огородничество). Все необходимые документы им были предоставлены в вышеуказанное образование до указанной даты. Каких-либо процедур, предусмотренных законом, в частности процедур, предусмотренных ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, по его заявлению до настоящего времени не проведено.

19.04.2017 года администрацией Ленинского муниципального района ЕАО ему было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность на возмездной основе. С данным отказом не согласен, считает его не обоснованным, противоречащим законодательству. Просит суд решение администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 19.04.2017 об отказе в предоставлении земельного участка признать незаконным, возложить обязанность на ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным кодексом РФ и с учетом предусмотренных законом процедур.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, суду дополнительно пояснил, что указанным участком он пользуется три года, участок предоставлен администрацией Ленинского сельского поселения на основании его заявления, на участке проведены межевые работы, имеется сарай, беседка, различные посадки.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что в удовлетворении исковых требований истца следует отказать, так как согласно правилам землепользования и застройки территории с. Ленинское установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты, определяющие в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Указанный в заявлении истца земельный участок входит в границы общественно-деловой территориальной зоны. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Использование земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено градостроительными регламентами. Документы территориального планирования на указанный участок на сегодняшний день не разработаны. Если бы истец попросил земельный участок для строительства многоквартирного дома, тогда бы ему не отказали и предоставили земельный участок в собственность. Считает, что ФИО3 самовольно захватил спорный участок.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что согласно п. 4 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснил, что земельный участок истца согласно схеме правовых зон территории находится в зоне преимущественно общественной застройки (на схеме окрашена красным цветом). Виды допустимого использования в этой зоне: объекты, связанные с жизнедеятельностью граждан (магазины, аптеки). Правила землепользования являются обязательными для всех граждан. Вся четная сторона <адрес> в будущем планируется как зона перспективного развития, это единственное место, где можно будет строить многоэтажные дома. В настоящее время они ищут инвесторов.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, свидетеля, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральными законами не могут находится в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Как указано в ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, а согласно подпункта 10 пункта 2 этой же статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 14 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В ст. 9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки.

В материалах дела имеются решения собрания депутатов с. Ленинское от 28.12.2011 года № 145, от 23.12.2016 года № 322, согласно которым утверждены и изменены правила землепользования и застройки территории, в том числе с. Ленинское. Согласно ст. 20 решения от 23.12.2016 года № 322 общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, образовательных учреждений, административных, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах также включены существующие жилые дома, гаражи. В приложенной к плану схеме правовых зон территории красным цветом указаны преимущественно общественные застройки. В зоне преимущественных застроек согласно пояснениям истца и представителей ответчиков находится спорный земельный участок.

Материалами дела установлено, что 22 марта 2017 года ФИО3 обратился с заявлением к главе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в собственность на возмездной основе. Рассмотрев заявление, 19.04.2017 года администрация отказала ФИО3 в предоставлении указанного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что указанный в заявлении истца земельный участок входит в границы общественно-деловой территориальной зоны. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Использование земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено градостроительными регламентами.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения 04.05.2016 года № ФИО3 предварительно согласован земельный участок в целях проведения работ по его образованию в соответствии со схемой земельного участка. Земельный участок общей ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, из земель категории «земли населенных пунктов». Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 10 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: улица <адрес>, с кадастровым номером №.

На указанном земельном участке проведены межевые работы, присвоен кадастровый номер №, выдан кадастровый паспорт.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 16.12.2016 года признано незаконным решение администрации Ленинского сельского поселения об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Апелляционным определением от 13 марта 2017 года решение в указанной части оставлено без изменения.

Статьей 12 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 24 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что проект генерального плана подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством РФ, опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения, заинтересованные лица вправе предоставить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, протоколы публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана. После его утверждения он подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Правообладатели земельных участков, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно п. 13 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд является одним из видов ограничения оборота земель. В силу п. 1ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Согласно ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, которые установлены Федеральными законами.

Стороной ответчика в судебное заседание генеральный план, принятый с соблюдением процедуры подготовки и утверждения не представлен. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок изъят, ограничен в обороте либо включен в зону особо охраняемых территорий, сторона ответчика в суд также не представила. Кроме того, ответчиком не представлено доказательства невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с резервированием для муниципальных нужд.

Нахождение земельного участка в общественно-деловой зоне (согласно схеме зоне преимущественно общественной застройки) не препятствует передаче земельного участка в собственность истцу. Градостроительное зонирование, установленное правилами землепользования и застройки, также не препятствует истцу использовать земельный участок, если такое использование неопасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок соответствует целям использования.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что требования ФИО3 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным Кодексом РФ с учетом предусмотренных законом процедур, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность на возмездной основе незаконным, о возложении обязанности на ответчика предоставить испрашиваемый участок в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным Кодексом РФ с учетом предусмотренных законом процедур удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на возмездной основе незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области предоставить испрашиваемый участок с кадастровым номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 10 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в собственность на возмездной основе для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Земельным Кодексом РФ с учетом предусмотренных законом процедур.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме - 27 июня 2017 года.

Судья С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>