Решение № 2А-955/2019 2А-955/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-955/2019

Дело № 2а-955/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

15 апреля 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретарях судебного заседания Бориной А.А., Жуковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 20 ноября 2018 года № 147, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого <адрес> от 20 ноября 2018 года; возложении на ГУАиГ Администрации г.Ижевска обязанности в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>.

В обоснование иска указано, что 20 ноября 2018 года на заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> был выдан отказ ГУАиГ Администрации г.Ижевска за №, в котором указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска находится в территориальной зоне Ж-1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Такой отказ, по мнению истца, создает ему препятствия к осуществлению прав и свобод. Из документов, имеющихся у истца, следует, что в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, каких-либо ограничений не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок обозначено разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, указанный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Истец полагает, что его намерение осуществить строительство на данном участке нового жилого дома взамен старого не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании постановления Администрации Ленинского района г.Ижевска №981 от 27 апреля 1998 года, о чем выдано свидетельство. Жилой дом принадлежит истцу на основании договора обмена от 14 декабря 1996 года. Дом пришел в негодность для проживания по причине давности строения, вследствие разрушения стен, крыши, потолка, перекрытий, проживание не представляется возможным. Отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем земельном участке по мотиву расположения земельного участка в иной территориальной зоне нарушает права собственности истца, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на земельный участок по состоянию на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном порядке разрешения на строительство. Оспариваемый отказ нарушает права истца по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома.

Определением от 04 апреля 2019 года судом принято уточнение административного иска, согласно которым административный истец просил признать незаконным уведомление Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 20 ноября 2018 года № 147, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения на этом земельном участке.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 апреля 2019 года 16 час. 40 мин.

Административный истец после перерыва в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, а также о перерыве в судебном заседании, извещен надлежащим образом, представлены возражения, согласно которым ответчик иск считает не подлежащим удовлетворению, указывая, что уведомление от 20 ноября 2018 года №147 является законным, так как оно было выдано в порядке предусмотренном ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 681 кв.м по адресу <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством от 21 мая 1998 года на право собственности на землю серии РФ XII УР 1826, выданным на основании постановления Администрации Ленинского района г.Ижевска №981 от 27 апреля 1998 года, выпиской из ЕГРН на 07 марта 2019 года.

13 ноября 2018 года ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>.

Согласно поданному им уведомлению о планируемом строительстве параметры дома следующие: 2 этажа, высота 9, площадь застройки 42 кв.м (6х7).

В то же время, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, возведенный на этом же земельном участке, площадью 37 кв.м, этажность - 1.

Уведомлением ГУАиГ Администрации <адрес> от 20 ноября 2018 года № 147 заявитель уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №54, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности 5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Разрешая вопрос о сроке обращения в суд, то с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 29 января 2019 года, оспариваемое уведомление вынесено 20 ноября 2018 года, то есть административным истцом установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не пропущен.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В п.8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ).

Как видно из дела, на земельном участке расположен 1-этажный жилой дом 1968 года постройки. Вместе с тем, административный истец просил выдать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на 2-этажный жилой дом.

Согласно карте градостроительного зонирования г.Ижевска, находящейся в открытом доступе на сайте http://www.izh.ru, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Данное обстоятельство административным истцом не опровергалось, соответствует содержанию оспариваемого уведомления. Строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

При этом согласно п.8, п.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, несостоятельны, поскольку земельный участок располагается в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности.

Таким образом, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 20 ноября 2018 года № 147, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Судья

И.Н. Яхин