Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-276/2017

Дело №2-276/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Серегиной Т.Ю.,

с участием прокурора Дубровского района Брянской области Чудмаева В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детско-юношеская спортивная школа» (далее МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ») о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой установлено, что стадион, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве оперативного управления МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ», не соответствует предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности. На стадионе отсутствует сплошное ограждение, входные ворота, калитка не закрывается на замок, через стадион осуществляется сквозной проход с ул.Ленина на ул.Лесная. Указанное создает угрозу противоправных посягательств на жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ», а также неопределенного круга лиц, является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением правительства №202 от 06.03.2015г. В связи с чем прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ» оснастить стадион с раздевалкой, расположенный по адресу: <адрес>, охранными инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Истец, прокурор Дубровского района Брянской области Чудмаев В.Ф. уточнил исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил суд обязать МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ» оснастить стадион с раздевалкой ограждением по всему периметру с учетом материальных затрат, объема выполнения необходимых работ (имеется частичное ограждение) до 01 января 2018 года.

Представитель ответчика – МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ» директор ФИО2 исковые требования признал, не соглашаясь с заявленным сроком для выполнения требований, указав, что действительно стадион частично огорожен забором, ограждение нуждается в восстановлении, однако в заявленный срок они не успеют полностью огородить территорию, так как нет финансовых средств, просит суд установить срок для выполнения данной обязанности до 01.09.2018 года.

Представитель третьего лица – администрации Дубровского района Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность устанавливать ограждение территории стадиона детско-юношеской спортивной школы забором. Территория стадиона частично ограждена забором, а частично – заборами земельных участков частных лиц, прилегающих к стадиону, то есть он огорожен и отсутствует доступ посторонних лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 ФЗ от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» (в ред. ФЗ от 05.10.2015г.) основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28 Федерального закона о 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» одним из основных направлений противодействия этой деятельности является приоритет мер предупреждения терроризма. Территория здания, предназначенного для массового пребывания детей, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации не возникло угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям, в том числе вследствие взрыва.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к объектам спорта относятся объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объекта спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

В силу п.13 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается, в том числе, путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

В соответствии с п.2,3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующем его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так, в целях своевременного реагирования на возникновение террористической угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов спорта, составлен паспорт безопасности МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ», в котором указываются сведения о соответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности.

Пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми, в том числе юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4).

В целях противопожарной, антитеррористической безопасности и предотвращения несанкционированного вторжения образовательное учреждение обязано создавать необходимые условия для охраны обучающихся, а также педагогического и технического персонала. В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой установлено, что стадион, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности. Указанный стадион с раздевалкой принадлежит на праве оперативного управления МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ», учредителем и собственником которого является муниципальное образование «Дубровский район».

МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ» используется в образовательной деятельности для проведения спортивных мероприятий с участием несовершеннолетних, являясь образовательным учреждением, реализующим дополнительные образовательные программы, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные и дополнительные общеразвивающие программы в области физического воспитания (п.1.1 Устава). На стадионе отсутствует сплошное ограждение, через стадион осуществляется сквозной проход с ул.Ленина на ул.Лесная, что в суде не опровергнуто.

Несоблюдение МБУ ДО «ФИО1 ДЮСШ» указанных требований законодательства об ограждении территории стадиона забором свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

В силу п.п.25, 25.1, 26.2 Приказа МВД РФ от 17.11.2015 года №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются средствами инженерно-технической укрепленности; средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования предназначены для предотвращения проникновения на территорию в периметре места проведения соревнования и спортивную арену посторонних лиц.

При этом согласно п.28 указанного Приказа ограждение периметра места проведения соревнования должно соответствовать следующим требованиям: выполняться в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны, с учетом географического ландшафта местности. Не примыкать к каким-либо зданиям, сооружениям, кроме расположенных по границе периметра места проведения соревнования. Не иметь лазов, проломов и других повреждений. Иметь полотно сплошного заполнения или просматриваемое высотой не менее 2,5 м (стационарное ограждение) или не менее 2 м (временное ограждение). Размер ячеек просматриваемого полотна по одной из сторон не должен превышать 20 мм.

Обязанность по установке ограждения территории стадиона с раздевалкой должна быть возложена на Учреждение, которое владеет данным имуществом на праве оперативного управления. Каких-либо доказательств в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанного мероприятия, суду не представлено, и судом не добыто.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансовых средств для выполнения данного мероприятия не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не может служить достаточным основанием для освобождения от исполнения требований действующего законодательства, так как Закон никак не связывает выполнение такой обязанности с наличием денежных средств, сезонных условий, проведением или отсутствием спортивных мероприятий на стадионе.

Неисполнение ответчиком возложенной законом обязанности по соблюдению санитарных правил, требований безопасности жизни и здоровья учащихся, ставит под угрозу сохранность муниципального имущества, а также жизнь и здоровье граждан, в частности, несовершеннолетних учащихся данного заведения, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Во исполнение ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая материальные затраты, время и объем выполнения необходимых работ для установки ограждения, сезонные условия, суд считает необходимым определить срок для устранения названного нарушения до 1 января 2018 года.

Согласно положениям ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО1 детско-юношеская спортивная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО1 детско-юношеская спортивная школа» установить ограждение по всем периметру стадиона с раздевалкой, расположенного по адресу: <адрес> стр.3, в срок до 1 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова