Решение № 12-679/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-679/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Алимов Р.М., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Дагестан на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Дагестан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство здравоохранения Республики Дагестан в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы указывается, что уплата административного штрафа является бременем для бюджета, так как указанные средства могли быть направлены на закупку необходимых лекарственных препаратов. В бюджете Министерства здравоохранения Республики Дагестан не заложена статья расходов на уплату административных штрафов, государственных пошлин и представительских расходов, в связи с чем в бюджете осуществляется перемещение плановых назначений из одного кода бюджетной классификации на другой для последующей оплаты задолженности.

Кроме того, Министерство здравоохранения Республики Дагестан испытывало трудности в закупке необходимых лекарственных препаратов для пациентов в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

При указанных обстоятельствах оплата административного штрафа в двойном размере негативно скажется на деятельности Министерства здравоохранения Республики Дагестан.

В суд поступили также возражения руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО2, доводы которой сводятся к согласию с вынесенным постановлением.

В судебное заседание явилась ФИО3 в интересах Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>. В судебном заседании ФИО3 просила постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Министерство здравоохранения Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило и о причинах его неявки не сообщило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявило. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Дагестан привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления должностного лица в законную силу административный штраф Министерством здравоохранения Республики Дагестан не уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и привлечения его мировым судьей судебного участка № <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по настоящему делу.

Факт вменяемого Министерству здравоохранения Республики Дагестан административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), копией постановления должностного лица Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-13); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая постановление, мировой судья счел, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан имело возможность для уплаты административного штрафа в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, Министерство обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы о том, что средства необходимые для оплаты штрафа могли быть направлены на закупку необходимых лекарственных препаратов и что в бюджете Министерства здравоохранения Республики Дагестан не заложена статья расходов на уплату административных штрафов, государственных пошлин и представительских расходов, в связи с чем в бюджете осуществляется перемещение плановых назначений из одного кода бюджетной классификации на другой для последующей оплаты задолженности не могут быть приняты во внимание, так как, по мнению суда, они заявлены с целью уйти от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наказание Министерству здравоохранения Республики Дагестан в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридические значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела.

Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Министерства здравоохранения Республики Дагестан, по делу не установлено.

Действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Министерства здравоохранения Республики Дагестан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения Министерства здравоохранения Республики Дагестан к административной ответственности соблюден.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. Ее доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, неверной оценке значимых для разрешения дела обстоятельств и отмену постановления мирового судьи не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Р.М. Алимов