Решение № 2-783/2025 2-783/2025~М-608/2025 М-608/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2-783/2025

УИД 39RS0007-01-2025-000996-80

Дело № 2-783/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 г. г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Шавровой О.А.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

с участием прокурора Припаньковского Е.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, представителя ответчика МУП «Водоканал-Теплосеть» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал-Теплосеть», администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения по населенным пункта, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», находящимся на обслуживании МУП «Водоканал-Теплосеть»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Багратионовского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области и МУП «Водоканал-Теплосеть» выявлены нарушения требований действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Водоканал-Теплосеть» по развитию централизованной системы водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени инвестиционная программа и план мероприятий, утвержденные уполномоченным органом отсутствуют.

Истец просит суд возложить на МУП «Водоканал-Теплосеть» и администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения по населенным пункта, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», находящимся на обслуживании МУП «Водоканал-Теплосеть».

Прокурор Припаньковский Е.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Водоканал-Теплосеть» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что техническое задание по развитию централизованной системы водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, однако для разработки инвестиционной программы требуется техническое задание, которое утверждает орган местного самоуправления муниципального округа до 1 марта года предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы. А также полагал, что указанного прокурором срока не достаточно для выполнения работ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что техническое задание на разработку инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ утверждалось, ДД.ММ.ГГГГ было направлено в МУП «Водоканал-Теплосеть», ДД.ММ.ГГГГ администрацией запрашивалась информация о проекте инвестиционной программы, однако ответ не поступил.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются в соответствии инвестиционной программой.

В силу ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 2,3 ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ч. 10 ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В силу п. 4, 5 и 6 ч. 1, а также ч. 1.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" вопросы утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, технических заданий на разработку инвестиционных программ и их согласования отнесены к полномочиям муниципальных районов.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждают инвестиционные программы и осуществляют контроль за их выполнением.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу положений п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируются Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", п. 6 которого установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами должно соответствовать условиям концессионного соглашения. Требования к содержанию технического задания предусмотрены п. 7 Правил. Орган местного самоуправления городского округа до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Содержание указанных норм свидетельствует о том, что техническое задание передается организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

Администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Постановлением администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Водоканал-Теплосеть» по развитию централизованной системы водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от МУП «Водоканал-Теплосеть» направлено письмо о невозможности разработать проект инвестиционной программы по водоснабжению на ДД.ММ.ГГГГ, так как техническое задание должно было быть направлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» вынесено представление, согласно которому, в течении трех месяцев проект инвестиционной программы не разработан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» рассмотрено представление прокурора Багратионовского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, факт свидетельствующий о наличии нарушения действующего федерального законодательства в деятельности должностных лиц администрации подтвержден. МУП «Водоканал-Теплосеть» администрацией поручено предоставить проект инвестиционной программы на согласование.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» директору МУП «Водоканал-Теплосеть» направлено письмо о предоставлении проекта инвестиционной программы, плана мероприятий по улучшению качества воды, план-график мероприятий по выполнению инвестиционной программы, с указанием конкретных мероприятий и сроков исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от МУП «Водоканал-Теплосеть» направлено письмо об отсутствии разработки инвестиционной программы.

Разрешая спор, суд, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, приходит к выводу о том, что обязанность по разработке инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоснабжения лежит на МУП «Водоканал-Теплосеть», как на ресурсоснабжающей организации.

В силу приведенных выше норм права обязанность по разработке и утверждению технического задания для разработки МУП «Водоканал-Теплосеть» инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения возложена на орган местного самоуправления.

Однако, ответчиками не приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию централизованной системы водоснабжения отсутствует, что приводит к нарушению интересов населения муниципального образования.

При реализации органом местного самоуправления своих процессуальных прав при рассмотрении настоящего дела, последним не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, с очевидностью подтверждающих обстоятельства соблюдения им на территории Багратионовского района Калининградской области требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Довод представителя администрации о направлении в МУП «Водоканал-Теплосеть» технического задания от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для освобождения администрации от обязанности разработать и утвердить техническое задание, поскольку не освобождает от исполнения возложенных на него Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомочий по решению вопросов местного значения в границах городского округа в сфере водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Действующее законодательство Российской Федерации связывает исполнение МУП «Водоканал-Теплосеть» обязанности по предоставлению в орган местного самоуправления инвестиционной программы объектов водоснабжения с таким юридическим фактом, как разработка и утверждение органом местного самоуправления соответствующего технического задания.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств в их совокупности, суд полагает, что со стороны органа местного самоуправления должные меры по понуждению подведомственного предприятия разработать проект инвестиционной программы на протяжении длительного времени не принимались. Сообщение МУП «Водоканал-Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности разработать проект инвестиционной программы по водоснабжению на 2024-2027 г.г. администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» оставила без внимания. Не смотря на установленный законодательством срок разработки проекта инвестиционной программы (3 месяца) письмо в адрес МУП «Водоканал-Теплосеть» направлено администрацией ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о разработке проекта инвестиционной программы, после вынесения представления прокуратура Багратионовского района Калининградской области.

Прокурором Багратионовского района Калининградской области заявлен срок разработать и утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения по населенным пункта, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», находящимся на обслуживании МУП «Водоканал-Теплосеть» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера исковых требований суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанный срок является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-Теплосеть» (ИНН <***>) и администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения по населенным пункта, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», находящимся на обслуживании МУП «Водоканал-Теплосеть».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Шаврова О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2025