Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-730/2018;)~М-659/2018 2-730/2018 М-659/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-10/2019

Гражданское дело № 2-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 18 февраля 2019 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия в лице ФИО5,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО4, к администрации г. Абакана Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО4 обратился в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ему жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку собственного жилья ФИО4 не имеет, прокурор просил суд обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории МО Базинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

На основании определения суда от 19.12.2018 к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчика привлечена администрация г. Абакана Республики Хакасия.

В ходе судебного разбирательства прокурор Аскизского района уточнил исковые требования и просил обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО4 жилое помещение по месту его постоянного проживания на территории г. Абакана Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Кайдаракова К.В. уточненные исковые требования поддержала, указав, что в соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на её предоставление. В связи с этим прокурор полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия обеспечить ФИО4 жилым помещением по месту жительства, то есть на территории г. Абакана Республики Хакасия. При этом, исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, прокурор не поддержала.

Участвующий в судебном заседании истец ФИО4 полностью поддержал уточненные исковые требования прокурора, просил их удовлетворить, суду дополнительно пояснил, что с 2014 года постоянно проживает на территории г. Абакана, собственного жилья не имеет, с сентября 2018 года по настоящее время проживает в студенческом общежитии ФГБОУ ВО <данные изъяты>, где обучается на <...> курсе по очной форме обучения.

Представитель ответчика Администрации Аскизского района ФИО5 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора, предъявленные к администрации г. Абакана Республики Хакасия, подлежат удовлетворению.

Ответчик администрация г. Абакана Республики Хакасия своего представителя для участия в судебном заседании не направила, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени его проведения, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. В отзыве на исковое заявление, поступившем в суд 18.02.2019, представитель ответчика администрации г. Абакана ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г.Абакана Республики Хакасия, ссылаясь на то, что истец не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, при этом с соответствующим заявлением в администрацию города ФИО4 не обращался. Кроме того, представитель ответчика полагает, что место жительства истца в общежитии г. Абакана является не постоянным местом проживания, а временным. Поскольку порядок обеспечения жилым помещением, установленный Федеральным законом и Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 №107-ЗРХ, ФИО4 не соблюден, доказательств того, что г. Абакан является местом постоянного жительства истца, не представлено, представитель ответчика полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии представителя ответчика администрации г.Абакана Республики Хакасия.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 родился <дата> в <место рождения>, родителями являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается Свидетельством о рождении серии <...> № <...>, выданным <дата>.

Мать истца ФИО2 умерла <дата> в <место смерти>, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата> серии <...> № <...>, выданным Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 15.05.2012 отец истца - ФИО1 лишен родительских прав в отношении истца.

Постановлением главы администрации Аскизского района Республики Хакасия от 16.10.2008 № 1347-п над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека, опекуном назначена ФИО3.

На основании постановления главы администрации Аскизского района Республики Хакасия от 28.11.2014 № 1571-п ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке администрации Аскизского района Республики Хакасия от 26.07.2018 № 277-АС истец ФИО4 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке - 333.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 с 18.11.2003 был зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, <адрес>, с 14.02.2019 истец зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, <адрес>, что подтверждается данными паспорта истца серии <...> № <...>, выданного <дата> МВД по Республике Хакасия.

Из представленных доказательств следует, что каких-либо прав на вышеуказанный дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, <адрес> в ЕГРН и реестровых записях ГУП РХ УТИ не зарегистрировано, также данное жилое помещение не является муниципальной собственностью.

Как следует из пояснений истца ФИО4, в период с 2010 года по 2014 год проживал по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, <адрес> у своего опекуна ФИО3, с 2014 года по настоящее время он постоянно проживает в г. Абакане.

Данные пояснения были подтверждены показаниями допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО3, которой на праве собственности принадлежит указанное выше жилое помещение, что следует из выписки из ЕГРН от 09.10.2018 № КУВИ-001/2018-10243036.

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что с 2014 года и на момент рассмотрения спора истец непрерывно проживает на территории г.Абакана Республики Хакасия.

Так, в период с 01.09.2014 по 30.06.2018 истец обучался в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Хакасия <данные изъяты> г. Абакан, о чём ему был выдан диплом № <...> от 03.07.2018 по специальности <...>. В указанный период ФИО4 для проживания было предоставлено общежитие, что следует из справки ГБПОУ РХ <данные изъяты> от 11.12.2018 № 1382.

Согласно информации ФГБОУ ВО <данные изъяты> от 14.12.2018 № 1130, ФИО4 является студентом <...> курса направления <...>, профиль <...>.

Из пояснений истца следует, что с сентября 2018 года он проживает в общежитии ФГБОУ ВО <данные изъяты>, расположенном по адресу: г.Абакан, <адрес>.

Судом установлено, что с 04.12.2018 по 31.07.2023 ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, <адрес>, что подтверждается свидетельством от 04.12.2018 № <...>, выданным Отделом по вопросам миграции УМВД России по городу Абакану и следует также из договора найма жилого помещения в студенческом общежитии № <...> от 29.08.2018, заключенного между ФГБОУ ВО <данные изъяты> и ФИО4, согласно которому последнему предоставлено койко-место в комнате № <...> студенческого общежития № <...>, распложенного по адресу: г. Абакан, <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что местом жительства ФИО4 является г. Абакан Республики Хакасия.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на иное недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО4 и его родителями ФИО2, ФИО1 подтверждается сообщением ГУП РХ УТИ от 22.08.2017 № 1579, а также уведомлениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ от 07.08.2018 № КУВИ-001/2018-5393775, КУВИ-001/2018-5393509, КУВИ-001/2018-5393566.

Таким образом, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Возражая против исковых требований истца, представитель администрации г. Абакана указывает, что в нарушении установленной Законом РХ от 10.12.2012 №107-ЗРХ процедуры включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа уполномоченным органом местного самоуправления в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО4 не состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, с соответствующим заявлением ФИО4 в администрацию города не обращался.

Данный довод представителя администрации г. Абакана суд считает несостоятельным, так как он основан на неверном толковании закона, поскольку возникновение права у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем не зависит от включения их в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Довод представителя ответчика о недоказанности факта проживания истца в г. Абакане опровергается представленными суду доказательствами.

При этом, отсутствие факта обращения ФИО4 в администрацию г. Абакана с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Абакане, не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового требования, тогда как добытые в судебном заседании доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту его жительства, то есть на территории г. Абакана.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, предъявленных к администрации г. Абакана.

Поскольку в судебном заседании сторона истца не поддержала исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО4, к администрации г. Абакана Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО4, <...> года рождения, уроженцу <...>, жилое помещение на территории МО г.Абакан Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25.02.2019

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров