Решение № 2А-569/2025 2А-569/2025~М-538/2025 М-538/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-569/2025

Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000885-51

Производство №2а-569/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 16 декабря 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смолинской Л.В.,

при помощнике судьи Веденяпиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учёт автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учёт автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Голицынского сельсовета Нижнеломовского района законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно в ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования «Голицынский сельсовет» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км, которая включена в акт инвентаризации дорог общего пользования в границах сельских населённых пунктов Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённый постановлением администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №183 от 12 декабря 2025 года. Однако право собственности на указанную дорогу органом местного самоуправления не зарегистрировано в установленном законом порядке, что создаёт препятствия в реализации органом местного самоуправления права по её использованию. Факт отсутствия регистрации права собственности автомобильной дороги не позволяет органу местного самоуправления в должном объёме и надлежащим образом реализовывать свои права на соответствующее имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Кроме того, отсутствие регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создаёт препятствие в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечёт нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан. С целью устранения выявленных нарушений административному ответчику 01 ноября 2025 года внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учёт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км; обязать администрацию Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учёт с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км.

Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 01 декабря 2025 года в порядке ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пензенской области (л.д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Смолинская Л.В. административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Межмуниципального отдела по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, представителей заинтересованных лиц Межмуниципального отдела по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Смолинской Л.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьёй 10 Федерального закона №257-ФЗ (утратившей силу с 01 сентября 2023 года) было предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1,5 Федерального закона от 06 марта 2022 года №39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №39-ФЗ) с 01 сентября 2023 года Единый государственный реестр автомобильных дорог упразднён. Информация, содержавшаяся в Реестре, интегрирована в Систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее также - Система контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона №39-ФЗ и Приказом Федерального дорожного агентства от 18 июля 2023 года №115 оказание государственной услуги по формированию и ведению Единого государственного реестра автомобильных дорог и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, в виде выписок из Реестра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, прекращено с 01 сентября 2023 года.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4).

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), нуктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В то же время, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 указанного Федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

В п. 1 ст. 1 Устава Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что Муниципальное образование – Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Устава к вопросам местного значения Голицынского сельсовета относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Голицынского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Голицынского сельсовета могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года №163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Указанный Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Учёт муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (п. 1).

Объектом учёта муниципального имущества (далее - объект учёта) является следующее муниципальное имущество:

недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований

иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований (п. 2).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган) (п. 5).

Учёт муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно (п. 6).

Документом, подтверждающим факт учёта муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра) (п. 7)

Правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 7-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в уполномоченный орган заявление о внесении в реестр сведений о таком имуществе с одновременным направлением подтверждающих документов (п. 15).

Внесение сведений в реестр о возникновении права муниципальной собственности на имущество и о принятии его в муниципальную казну, а также внесение изменений в сведения о таком имуществе и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе о прекращении права хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона на объект учета, принадлежавший правообладателю, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном пунктами 15-23 настоящего Порядка (п. 24).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктам 7, 7.2-7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с методологией Федеральной службы государственной статистики, отражённой в приказе Росстата от 29 декабря 2017 года №887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твёрдым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укреплённого добавками других материалов, и не имеющая твёрдого покрытия.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, прочно связана с земельным участком, используемым только под автомобильную дорогу, суд приходит к выводу, что она может являться объектом постановки на кадастровый учёт.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №138 от 27 октября 2025 года утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 53).

В соответствии с указанным перечнем, в границах населённого пункта <адрес> расположены, в том числе автомобильные дороги общего пользования (грунтовая) на <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,4 км; на <адрес> с идентификационным №, протяжённостью 0,55 км; на <адрес> с идентификационным №, протяжённостью 0,3 км (л.д. 52-57).

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км, в указанном Перечне отсутствует.

Из акта инвентаризации дорог общего пользования в границах сельских населённых пунктов Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённого постановлением администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №183 от 12 декабря 2022 года, следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км (под №20) не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 17-28).

На основании решения Нижнеломовского межрайонного прокурора от 01 ноября 2025 года в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Голицынский сельсовет» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км, которая включена в акт инвентаризации дорог общего пользования в границах сельских населённых пунктов Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённый постановлением администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №183 от 12 декабря 2025 года, однако указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учёт и право собственности на неё в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 10-11, 29, 30-33).

В связи с выявленными нарушениями Нижнеломовским межрайоным прокурором в адрес администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района было внесено представление №Прдр-20560025-437-25/-20560025, в котором межрайонный прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 12-14).

На данное представление администрацией Голицынского сельсовета Нижнеломовского района был дан ответ №448 от 17 ноября 2025 года, согласно которому на сессии в 2026 году будет рассмотрен вопрос о выделении средств на выполнение кадастровых работ в отношении дороги общего пользования местного значения по <адрес> с №, протяжённостью 0,6 км (л.д. 15).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены административным ответчиком. Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создаёт препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечёт нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, из-за допущенного администрацией Голицынского сельсовета бездействия содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, а именно на администрацию Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области необходимо возложить обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учёт с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учёт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км.

Возложить на администрацию Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учёт с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, с идентификационным №, протяжённостью 0,6 км, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2025 года.

Судья О.А. Богданова