Решение № 2-1095/2017 2-1095/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-1095/2017

Дело 2-1095-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,при секретаре Андриевской К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО» о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что он, подполковник ФИО1, проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дипломе № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Новочеркасского высшего военного командного училища связи и в личном деле офицера, а именно в некоторых выписках из приказов командиров воинских частей и в справках допущены ошибки (описки) в моем имени «Ройн».

По паспорту серия №, выданный отделом УФМС России по Ростовской области в г.Новочеркасске от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № и свидетельству о рождении № выданное ДД.ММ.ГГГГ, где в графе имя: написано- ФИО2.

По данному факту он обращался к министру обороны РФ, что подтверждаю обращением от ДД.ММ.ГГГГ, а также отказом Военного Комиссариата Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, № на вх. №/п от ДД.ММ.ГГГГ и Заключением о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает решение комиссии об отказе в получении удостоверения ветерана боевых действии незаконным по следующим основаниям: указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует Разделу 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ № 5- ФЗ «О ветеранах »( с 08 августа по 22 августа,2008г.). Статьей з ФЗ «О ветеранах » четко определены категорий лиц, которые законодателем отнесены к числу ветеранов боевых действий.

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязать Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений, выдать удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

- установить факт принадлежности диплома, выписок из приказов командиров воинских частей (личное дела офицера) и в справок на имя ФИО1 «ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО» в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица военного комиссариата Ростовской области в судебном заседании полагала иск в части признания решения комиссии незаконным не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559, от ДД.ММ.ГГГГ N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как следует из положений ст. 3 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ регулируется Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее по тексту - Приказ МО РФ № 2288). Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Таким образом, правом установления факта участия в боевых действия гражданина по линии Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством РФ наделено исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны РФ.

Для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащему, проходящему военную службу в ВС РФ - через командира войсковой части, а в иных случаях через территориальный военный комиссариат необходимо обратиться с соответствующим заявлением и предоставить все необходимые документы в соответствующую территориальную комиссию военного округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в Комиссию ЮВО были предоставлены следующие документы: копия выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ г., копии справок командира в\ч № № от ДД.ММ.ГГГГ., копии послужного списка и военного билета.

В соответствии с требованиями Приказа МО РФ к заявлению для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать следующие документы: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня); для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о выдаче (отказе) удостоверения в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Между тем, согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях, а равно и выполнении задач по поддержанию мира, охране границы обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела; копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу статьи 28 названного Федерального закона реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Правительством РФ 19 декабря 2003 года издано постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту второму названного постановления в редакции постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 559 выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны РФ в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов, Министром обороны РФ в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11 августа 2012 года издан приказ № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 27 сентября 2012 года, № 2555, и официально опубликован в «Российской газете», 2012 г., 5 октября, № 230.

Кроме того, вопрос о соответствии приказа Минобороны РФ № 2288 от 11 августа 2012 года Федеральному закону «О ветеранах» неоднократно являлся предметом оценки Верховного Суда РФ, решением которого от 10 июля 2013 г. № ВКГПИ13-28 и определением от 5 сентября 2013 г. № АПЛ 13-404, п. 9 данного приказа Верховным судом РФ был признан не противоречащим законодательству и не ущемляющим права граждан.

В силу п.2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот Ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан федеральным органом исполнительной власти (с учетом 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел. III).

Определение критериев принадлежности лиц к категории ветеранов боевых действий является прерогативой законодателя, который, действуя в рамках своих полномочий, предусмотрел конкретные меры социальной защиты, критерии их дифференциации и условия их предоставления с учетом норм, обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Законодательством предусмотрены различные меры социальной защиты лиц, выполнявших задачи в зонах вооруженных конфликтов и в условиях чрезвычайного положения, и лиц, признанных ветеранами боевых действий.

С ДД.ММ.ГГГГ вступила в действие новая редакция Раздела III Приложения к Закону «О ветеранах», заменившая слова об участии в боевых действиях в Республике Таджикистан на следующую формулировку: «Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, содержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, «кране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при оружейном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Указанное изменение внесено ФЗ № 351 от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано на основании того, что представленные документы не соответствуют требованиям абз.1 и 3 п.9 Порядка выдачи удостоверений боевых действий, в заявлении отсутствует дата рождения заявителя, а также имеются расхождения в имени заявителя относительно приказов командира войсковой части 52168.

Таким образом, из представленных Комиссии на рассмотрение документов не следует о наличии конкретного приказа командира войсковой части о том, что в заявленный истцом период именно он выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, что исключало возможность для ответчика разрешить положительно вопрос о наличии права на получения статуса ветерана боевых действий, в связи с чем, оснований для признания отказа от 29.03.2016г. незаконным у суда не имеется.

Между тем, учитывая то обстоятельство, что препятствиемдля решения вопроса о возможности установления статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего заявления явилось наличие несоответствий в написании персональных данных истца, в частности его имени, такие разночтения, с целью возможности реализации права истца на получения статуса ветерана боевых действий, возможно устранить только путем установления факта принадлежности правоустанавливающих документов, а именно справок командира восковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказов командира восковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО1, представленные истцом в подтверждение факта нахождения на территории Республики Таджикистан в период времени, указанный законодателем в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ и исполнение им обязанности военной службы при выполнении задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части, находящейся на территории Республики Таджикистан - в порядке ст.264 ГПК РФ.

Анализируя представленные в материалы дела приказы, из которых следует о неправильном написании имени истца как «Р» вместо «Р», сведения послужного списка, военного билета, изучив представленные паспорт, удостоверение об инвалидности, удостоверение ветерана военной службы, пенсионное удостоверение свидетельство о рождении, наградной материал - в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу о том, что справки командира восковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказов командира восковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО1.

В связи с изложенным, суд полагает возможным в порядке ст.264 ГПК РФ установить факт принадлежности справок командира восковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказов командира восковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО1.

Что касается требований о возложении обязанности на ответчиков по оформлению удостоверения ветерана боевых действий, то в данном случае, учитывая, что действия ответчиков об отказе ДД.ММ.ГГГГ в выдаче такого удостоверения не признаны судом незаконными, факт принадлежности справок и приказов командира войсковой часи № установлен только в судебном порядке, следовательно оснований для понуждения выдать удостоверения ветерана боевых действий соответствующего образца не имеется, истец не лишен права на повторное обращение к ответчикам, к компетенции которых и относится вопрос о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично

Установить факт принадлежности справок командира восковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказов командира восковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО1.

В остальной части иск оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: