Решение № 2-2203/2019 2-2203/2019~М-1500/2019 М-1500/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2203/2019

Дело № 2-2203/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

с участием прокурора Юрченко А.А.

при секретаре Гусевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту – Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 апреля 2019 года в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом необоснованно данная выплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, выплата подлежит возобновлению.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил обязать Департамент за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвести истцу перерасчет и выплату недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для возобновления этой выплаты не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.

В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 – вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. 5-7).

Распоряжением органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была прекращена выплата с ДД.ММ.ГГГГ сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием на причину - утрата права.

Уведомлением ответчика истцу ФИО1 было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Из объяснений представителя ответчика следует, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации, поскольку законом определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними, в то время как другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 16 марта 2018 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки ФИО5" дал оценку конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ противоречивая практика судебного истолкования ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в значительной степени обусловлена сложностью выявления правовой природы и целевого предназначения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в контексте развития правового регулирования социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.

Конституционный суд РФ также указал, что поскольку при реализации предписаний ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в силу неопределенности их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования допускается возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев, не получавшим данную выплату при жизни кормильца, социальная поддержка граждан, относящихся к одной категории - членов семей умерших инвалидов-чернобыльцев, нуждающихся в социальной защите в связи со смертью кормильца, несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления данной выплаты, оказывается в разном объеме. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации. С учетом изложенного федеральному законодателю надлежит незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Таким образом, для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ, которая прямо предусматривает установить, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то за ней сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В этой связи следует обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», произвести ей перерасчет и выплату суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», произвести ей перерасчет и выплату суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-002178-77

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2203/2019