Решение № 2А-476/2019 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-476/2019;)~М-485/2019 М-485/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-476/2019

Дело №2а-50/2020

УИД 75RS0016-01-2020-000001-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 28 января 2020 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Овчинниковой С.С.,

с участием административного истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Леонтьева Д.И.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковом заявлениям Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Могочинское», в котором в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит возложить обязанность привести состояние дорог городского поселения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно - в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части дорог в районе дома №8 по ул. Интернациональная, на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская – Украинская, в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи, в районе дома № 35 по улице Березовая, на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8, на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая, на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34, на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42, на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22А, на участке улицы ФИО4 в г. Могоча от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома № 10А. В обосновании заявленных требований указано, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведено обследование дорожного полотна проезжих частей дорог городского поселения «Могочинское». Согласно актам проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 26.06.2019, выявлено, что участки улично-дорожной сети г. Могоча имеют повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17, а также каменная насыпь, песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения «Могочинское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории городского поселения «Могочинское». В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Непринятие администрацией городского поселения «Могочинское» надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 06.11.2019 г., рассмотрения данного гражданского дела было переведено для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Таким образом, суд первой инстанции рассматривает данное гражданское дело по правилам административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Леонтьев Д.И., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Уточнил, что срок устранения недостатков, следует установить в летний период.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в письменном отзыве, ссылаясь на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», указал, что вопреки требованиям закона ни исковые заявления, ни приложенные к ним материалы не содержат обоснование проведения прокурорской проверки, перечня проверяемых объектов, приложенное к исковым заявлениям требование от 17.06.2019 №07-22д-2019 не имеет отношения к предмету проведенной проверки. Дополнительно отметил, что обращение в судебные органы является крайней мерой прокурорского реагирования, однако в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не поступало, что не позволило разрешить настоящий спор в добровольном порядке. Вместе с тем, оснований для обращения в судебные органы не имеется, поскольку 15.04.2019 г. между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 11-2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча (ямочный ремонт), сроком исполнения с 01.05.2019-30.10.2019, включающий ремонт автодорог, отраженных в исковом заявлении. И согласно акту приемки выполненных работ от 30 октября 2019 года, подтверждается, что нарушения устранены, асфальт уложен на всех улицах. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены.

В соответствии со ст.150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица не имеется, поскольку о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от 14.06.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией городского поселения «Могочинское». В рамках данной проверки обследовано дорожное полотно проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, составленным сотрудниками прокуратуры от 26.06.2019 выявлены следующие недостатки:

- в районе дома №8 по ул. Интернациональная имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 70 см и более, а также каменная насыпь, песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.21-30);

- на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская и Украинская имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.47-55);

- в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 40 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.72-77);

- в районе дома № 35 по улице Березовая имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 40 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.94-99);

- на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.116-120);

- на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.137-139);

- на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д. 156-160);

- на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки разрушенного асфальтобетонного покрытия (л.д. 168-174, 184-185);

- на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22а имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные и гравийные наносы, участки полностью разрушенного дорожного покрытия (л.д. 201-206);

- на участке улицы ФИО4 от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома с адресом: ул. ФИО4, 10а имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные и гравийные наносы (л.д. 218-225).

Все вышеуказанные недостатки предоставлены в фотографиях.

Согласно приложению №1 к распоряжению городского поселения «Могочинское» №211 от 04.07.2018 г. автомобильные дороги по улицам: Интернациональная, Малокрестьянская, Украинская, Высотная, Связи, Березовая, Северная, Малая, Новая, ФИО3, Советская, Школьная, ФИО4 входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Могочинское».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие данным требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

Согласно абз. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более осуществляются в срок, не более 10 суток.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу о несоответствии указанных участков дорог городского поселения «Могочинское» требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, которые являются обязательными к исполнению администрацией городского поселения «Могочинское», поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Доводы ответчика о том, что между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 11-2019 от 15.04.2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча (ямочный ремонт), сроком исполнения с 01.05.2019-30.10.2019, включающий ремонт автодорог, и предоставление акта выполненных работ от 30.10.2019 о том, что комиссия приняла исполнения контракта. Согласно которому, выполнен ямочный ремонт и заделка трещин битумом в асфальтобетонном покрытии на улицах города Могоча в полном объёме. Не является доказательством, что ответчиком до сегодняшнего момента устранены недостатки по восстановлению асфальтобетонного покрытия, на улицах города указанных в исковых заявлениях.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил доказательств, что на указанных в административных исках, улицах города Могоча восстановлено асфальтобетонном покрытие в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

Голословность сказанного в судебном заседании, что на улицах города Могоча, которые указаны в административных исках и сфотографированы в качестве доказательств, где видно отсутствия асфальтного покрытия, и что всё устранено и везде уложен асфальт. Судом не принимается, а хотелось бы указать, что представитель административного ответчика, пытался обмануть суд, поскольку в частности, участок дороги указанный и сфотографированный (л.д.95), это выезд с города Могоча, лично председательствующем по делу не однократно на протяжении начала сентября и до настоящего момента проверятся, поскольку используется для выезда из города. И достоверно установлено, что на данном участке, ни какого асфальтобетонного покрытия нет и ремонтом данного участка, ни кто не занимался.

Довод административного ответчика, что работы все выполнены в рамках контракта, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию городского поселения «Могочинское» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по содержанию местных дорог. Кроме того, согласно ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения имеющихся дефектов дорог – не более 10 суток, срок исполнения муниципального контракта № 11-2019 – 6 мес., также в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту № 11-2019) контракт заключен на выполнение конкретного объема работ: ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной: 50 мм. площадью ремонта до 5 кв.м – 488.5кв.м, заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях - 3608,2 м, без указания объема по каждой подлежащей ремонту дороге.

Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, в том числе за содержанием автодороги.

Доводы ответчика о допущенных нарушениях требований Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» при принятии решения о проведении проверки исполнения законов, отсутствии оснований для обращения за судебной защитой, не состоятельны. Решение заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от 14.06.2019 г. о проведении проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией городского поселения «Могочинское» в установленном законом порядке не оспорено. Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог на территории городского поселения «Могочинское» ответчиком не опровергнут.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по содержания муниципальных дорог, в городе Могоча привело к нарушению прав и свобод гражданин, находящиеся в городе Могоча Забайкальского края по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в г. Могоча Забайкальского края:

в районе дома №8 по ул. Интернациональная;

на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская – Украинская;

в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи;

в районе дома № 35 по улице Березовая;

на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8;

на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая;

на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34;

на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42;

на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22а;

на участке улицы ФИО4 в г. Могоча от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома с адресом: ФИО4 10а.

Установить срок устранения таких нарушений в весенне-летний и осенний период с 15 мая 2020 года по 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2020 года

Председательствующий судья С.В. Солонин