Решение № 12-21/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев жалобу представителя АО Холдинговая компания «Дальморепродукт» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении АО ХК «Дальморепродукт»,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО ХК «Дальморепродукт» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 624438,47 рублей.

На указанное постановление представителем юридического лица ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица изменить и назначить АО ХК «Дальморепродукт» наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, то есть в размере 208179,49 рублей.

В обоснование жалобы представитель указывает, что по результатам 2018 финансового года юридическое лицо имеет убытки в размере 182 млн. рублей, назначение административного штрафа даже в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения повлечет за собой негативные последствия в виде задержки заработной платы сотрудникам предприятия, задержке уплаты установленных налогов и сборов.

Представители АО ХК «Дальморепродукт», административного органа в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены.

Проверив материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (пользователей) регламентировалось Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 года (действовавшими на момент правонарушения).

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Положениями Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 №385, установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, обеспечивают раздельный учет улова и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах (пункт 9.2); ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью и/или печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации (пункт 9.5).

В соответствии с п.9.9 Правил Рыболовства капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии).

При осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (пункт 11.4).

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 30.04.2019 года должностными лицами ПУ ФСБ России по Приморскому краю в порту <адрес> у причала <адрес> были проведены контрольно-проверочные мероприятия, а именно проверка судовой и промысловой документации и досмотра судна СТР «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО2

По результатам проверки установлено, что судно СТР « <данные изъяты>» в период с 11 октября 2018 года по 08.11.2018 года занималось в Тихом океане, а с 14.11.2018 года по 10 апреля 2019 года в Охотском море рыбопромысловой деятельностью в части добычи ( вылова), перегрузки, хранения выловленных водных биологических ресурсов.

В результате досмотра судна, в провизионной кладовой обнаружены мешки и коробки с неучтенной мороженной рыбопродукцией, а именно: тушками кальмара тихоокеанского общим весом 217,85 кг.; икры минтая общим весом 50.3 кг.; конечностей краба камчатского (фаланги) варенно - мороженные общим весом 5.1 кг.; конечностей краба камчатского сыро - мороженные общим весом 10.3 кг.; филе трески общим весом 18 кг.; спинок минтая сушенных общим весом 7.45 кг.; филе рыб лососевых пород общим весом 7.2 кг.; рыбы лососевых пород общим весом 35.15 кг.; филе ломтики трески общим весом 13.8 кг.; щупальцев кальмара общим весом 7 кг.; спинок вяленных лососевых рыб общим весом 5.5. кг.

Вышеуказанные водные биологические ресурсы в нарушении п.п., 9.5, 9.9, 11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 были скрыты от учета, не были указаны в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах, грузовом плане и других документах, необходимых для транспортировки данной продукции из района промысла.

Иных документов, подтверждающих законность нахождения обнаруженной неучтенной мороженой продукции на борту судна предоставлено не было.

По вышеуказанному факту, постановлением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан СТР « <данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 104089,75 рублей.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО ХК «Дальморепродукт» и ФИО2 последний принят на работу в АО ХК «Дальморепродукт» в должности капитана СТР «Сычево».

Таким образом, ФИО2 являясь капитаном рыбопромыслового судна СТР «<данные изъяты>» допустил нахождение на борту неучтенных водных биологических ресурсов, которые не были отражены в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах, грузовом плане и других документах, необходимых для транспортировки данной продукции из района промысла, тем самым находились на борту судна с нарушением действующего законодательства.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года №140 капитан судна возглавляет экипаж и является руководителем экипажа и является его руководителем, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, правил ведения промысла и других нормативных документов регламентирующих порядок промысла и отчетности в районе работы судна.

На основании статьи 52 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г., лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Капитан промыслового судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 выполнял административно-хозяйственные функции и организационно-распорядительные полномочия, которыми он был наделен от имени юридического лица АО ХК «Дальморепродукт».

Под судовладельцем в соответствии со ст.8 КТМ РФ понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Юридическое лицо АО ХК «Дальморепродукт» вступившее в правоотношения в области рыболовства, не смогло должным образом организовать трудовую деятельность представителей своей компании, хотя обязано было осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов РФ по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота России.

АО ХК «Дальморепродукт» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ. Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью своих работников, привело к совершению вышеуказанного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких – либо доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования юридическим лицом не представлено.

Действия АО ХК «Дальморепродукт» верно квалифицированы по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что административное наказание назначено АО ХК «Дальморепродукт» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ; при определении размера штрафа административным органом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения).

При этом суд также не усматривает оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

АО ХК «Дальморепродукт» не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, представленный бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах деятельности предприятия за 2018 года не доказывает того, что уплата назначенного административного штрафа по постановлению от 24.12.2019 года повлечет в будущем существенное ограничение прав предприятия и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Предусмотренных законом оснований для назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы АО ХК « Дальморепродукт» о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления административного органа в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов № от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении АО ХК «Дальморепродукт» оставить без изменения, а жалобу представителя АО ХК «Дальморепродукт» без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья ФИО3