Решение № 12-127/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело № 12-127/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 декабря 2019 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Быкова Н.Б., с участием должностного лица – начальника отдела ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> жалобу должностного лица - начальника отдела ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области ФИО1 на постановление начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 5 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении <№>, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 5 ноября 2019 года должностное лицо – начальник отдела ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица органа административной юрисдикции, начальник отдела ЗАГС Администрации г. Апатиты ФИО1 обратилась с жалобой в Апатитский городской суд Мурманской области, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления, считая его незаконным и необоснованным. Приведя доводы о том, что отказ в предоставлении информации на направляемые судебными приставами-исполнителями запросы в рамках исполнительных производств, в целях обеспечения исполнения судебных актов в соответствии с законодательством об исполнительном производстве является законным и согласуется с положениями Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Указав, что с 1 октября 2018 года на территории Российской Федерации введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, ведение которого осуществляется в федеральной государственной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. Вопросы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния регламентированы ст. 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Пунктом 1 указанной нормы предусмотрено, предоставление имеющихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений государственной регистрации актов гражданского состояния ряду уполномоченных органов государственной власти и их территориальным органам (МВД России, ПФР, Росстат, органы социальной защиты). В соответствии с п.п. 5,6 ст. 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы (ФНС России), при этом в качестве единого способа предоставления сведений в электронной форме предусмотрено использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональным систем межведомственного взаимодействия. Обращает внимание, что иные способы предоставления сведений, включая выгрузку на электронный или бумажный носители указанным выше законом не предусмотрены. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством, органы ЗАГС не имеют полномочий на передачу заинтересованным органам власти сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на бумажных носителях, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований и технических возможностей. Отмечает, что предоставление сведений непосредственно органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, предусмотренных п. 1 ст. 13.2 ФЗ № 143-ФЗ является нарушением действующего законодательства. Указывает, что вышеуказанная информация неоднократно доводилась до сведения отдела судебных приставов г. Апатиты УФССП по Мурманской области посредством направления простой корреспонденции, в связи с игнорированием корреспонденции без обратных уведомлений в настоящее время соответствующие разъяснения направляются заказной корреспонденцией. На основании вышеизложенного полагает, что в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Также обращает внимание на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении, выразившиеся в оставлении без удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела по существу в связи с нахождением за пределами города Апатиты, поскольку, несмотря на отсутствие проездных билетов, считает данные обстоятельства уважительными.

Просит оспариваемое постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивала. В дополнение пояснила, что с момента вступления в силу изменений в законодательство об актах гражданского состояния судебным приставам-исполнителям и начальнику ОСП г. Апатиты неоднократно давались разъяснения положений статей 13.1 и 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ, как в письменном виде, так и в устной форме. Вместе с тем данные разъяснения ОСП г. Апатиты игнорируются и до настоящего времени в адрес отдела ЗАГС администрации г. Апатиты поступают запросы с требованием о предоставлении информации в отношении должников о наличии записи в актах гражданского состояния.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются одними из задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 4.13.2 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России" (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12) необходимым условием привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого. Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Пунктом 2 статьи 14 указанного закона определено, что информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Как следует из материалов дела, в производстве ОСП г. Апатиты находятся исполнительные производства №№ <№> от 18 февраля 2019 года, <№> от 2 февраля 2017 года, <№> от 14 декабря 2018 года, <№> от 8 февраля 2019 года, <№> от 8 февраля 2019 года, <№> от 6 марта 2019 года, <№> от 6 марта 2019 года, <№> от 14 февраля 2019 года, <№> от 6 марта 2019 года, <№> от 3 апреля 2019 года, <№> от 6 марта 2019 года, <№> от 6 марта 2019 года, <№> от 4 марта 2019 года, <№> от 8 февраля 2019 года, <№> от 3 марта 2019 года, <№> от 22 апреля 2019 года, <№> от 22 апреля 2019 года, <№> от 13 августа 2019 года, <№> от 17 мая 2019 года, возбужденные на основании судебных постановлений Апатитского городского суда и мировых судей судебных участков Апатитского судебного района Мурманской области, а также постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Мурманской области по делу об административном правонарушении.

10 июня 2019 года ОСП г. Апатиты Мурманской области в адрес отдела ЗАГС Администрации г. Апатиты в рамках вышеуказанных исполнительных производств направлены запросы о предоставлении в семидневный срок (то есть до 25 июня 2019 года) информации о наличии записи в акте гражданского состояния о смерти должников, регистрации брака, смене фамилии, имени, отчества, наличии детей.

Судом установлено, что 13 июня 2019 года начальником отдела ЗАГС администрации г. Апатиты на вышеуказанные запросы ОСП г. Апатиты даны разъяснения о невозможности исполнения указанного запроса со ссылками на положения статей 13.1 и 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния», что подтверждается копией ответа с исх. 2807 от 13.06.2019, выпиской из журнала исходящей корреспонденции за 2019 год (л.д. 103, 108-109). Помимо этого в ходе судебного заседания начальник отдела ЗАГС администрации г. Апатиты пояснила, что положения указанных выше статей Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» неоднократно разъяснялись ОСП г. Апатиты как в устной форме, так и в информационных письмах, которые также вручались представителям ОСП г. Апатиты нарочно.

По факту невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в отношении начальника отдела ЗАГС администрации г. Апатиты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника отдела ЗАГС Администрации г. Апатиты начальником отдела судебных приставов г. Апатиты УФССП по Мурманской области постановлением от 5 ноября 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Привлекая начальника отдела ЗАГС администрации г. Апатиты к административной ответственности, должностное лицо административного органа указало на неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя, сославшись на Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», вместе с тем, им не учтено, что Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» установлен специальный порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно пунктам 2 и 8 статьи 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (далее также Закон № 143-ФЗ) (в редакции, действующей на день совершения вменяемого правонарушения), государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 13.1 указанного закона оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, который осуществляет предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в части сведений, необходимых для исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также нотариусам в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Предоставление указанных в пунктах 1 - 2.1 настоящей статьи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы (пункт 5).

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в электронной форме осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (пункт 6).

Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (пункт 10).

При этом согласно п. 3 той же статьи (в редакции, действующей на день совершения вменяемого правонарушения) непосредственно орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ.

Указанный перечень государственных органов и должностных лиц является закрытым.

Таким образом, вышеприведенные положения Федерального закона «Об актах гражданского состояния» являются специальными по отношению к нормам законодательства об исполнительном производстве, и в системной связи с ними закрепляют право судебного пристава-исполнителя направить в рамках межведомственного взаимодействия запрос в орган ФНС России о предоставлении сведений о наличии записи акта гражданского состояния, если эти сведения необходимы для исполнения исполнительного документа. При этом орган ЗАГС уполномочен на непосредственное предоставление таких сведений органу принудительного исполнения лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ, в том числе по запросу, направленному в рамках розыскного дела либо дознания по уголовному делу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что запросы, неисполнение которых вменялось в вину начальнику отдела ЗАГС Администрации г. Апатиты, были мотивированы судебным приставом-исполнителем необходимостью запрашиваемых сведений для исполнительных производств без ссылок на обстоятельства, поименованные в ч. 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ. В связи с этим оснований полагать о наличии у начальника отдела ЗАГС администрации г. Апатиты обязанности по их исполнению не имеется.

Кроме того, заслуживает внимания также то обстоятельство, что начальник Отдела ЗАГС администрации г. Апатиты своевременно отреагировало на поступившие запросы, направив в ОСП г. Апатиты письменный ответ от 13 июня 2019 года, где приведены разъяснения о невозможности предоставления запрашиваемой информации, сославшись на выше приведенные положения Закона № 143-ФЗ.

С учетом изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях начальника Отдела ЗАГС администрации г. Апатиты ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, считаю, что в действиях начальника отдела ЗАГС администрации г. Апатиты ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела судебных приставов г. Апатиты Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 5 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении <№>, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области ФИО1 - отменить, жалобу должностного лица – начальника отдела ЗАГС администрации города Апатиты Мурманской области ФИО1 - удовлетворить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Быкова