Решение № 2-140/2024 2-140/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2-140/2024

Дело №2-140/2024

УИД 21RS0004-01-2024-000010-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года пгт.Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при секретаре Сорокиной А.Ю.

с участием помощника Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц

- к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), по оборудованию МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- к МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» о возложении обязанности в течение 3 месяцев после получения финансирования обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также оборудовать объект системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указывая следующее.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры. В ходе проверки установлено, что в эксплуатации МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» находится объект возможных террористических посягательств, действующий на территории Вурнарского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам категорирования которого, объекту присвоена II категория опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

«Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее - Требования №176).

В нарушение п.26 Требования №176 на объекте - МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» не обеспечена охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а в нарушение подп.»з» п.25 – не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования прокурора, изложенные в представлении ДД.ММ.ГГГГг., ответчиком МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» не выполнены ввиду отсутствия финансирования со стороны администрации Вурнарского муниципального округа. Учредителем и собственником имущества МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес>» является муниципальное образование - Вурнарский муниципальный округ, которое в силу пункта 3 части 4 статьи17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Отсутствие финансирования мероприятий по оснащению зданий МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» не позволяет обеспечить их надлежащую антитеррористическую защищенность, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях посещения учреждения, содержания объекта в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Ответчики МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа», администрация Вурнарского муниципального округа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направили.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно пункта 4 статьи 3 Закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №176).

Согласно п. 3, п.5, п. 18 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе q первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В силу п.26 Требований №176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, в эксплуатации МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» находится объект возможных террористических посягательств, действующий на территории Вурнарского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам категорирования которого, объекту присвоена II категория опасности.

В нарушение п.26 Требований №176, на указанном объекте не обеспечена охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Перечень необходимых мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории изложен в п.25 Требований.

В нарушение подпункта «з» п. 25 Требований вышеназванный объект МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования прокурора Вурнарского района, выставленные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора учреждения, не выполнены. Из ответа директора МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» следует, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в настоящее время денежные средства не выделены, в связи с чем учреждение выйдет с письмом к главе Вурнарского муниципального округа о выделении на указанные цели финансирования.

Мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) не выполнены до сего времени, иного суду не представлено.

В силу пункта 3 части 4 статьи17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно части 6 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

В силу статей 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Уставом МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа», утвержденным постановлением Главы Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ0г. №, учреждение имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Вурнарский муниципальный округ.

Таким образом, администрацией Вурнарского муниципального округа обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания культурного учреждения, в том числе, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не исполнена.

Отсутствие финансирования мероприятий по оснащению зданий МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» не позволяет обеспечить их надлежащую антитеррористическую защищенность, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях посещения учреждения, содержания объекта в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Неисполнение МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» и администрацией Вурнарского муниципального округа, как учредителем учреждения культуры, требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, работников и посетителей учреждения.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если:

предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;

права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;

предметом спора являются однородные права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой части каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной, поскольку предметом спора являются общие права и обязанности администрации Вурнарского муниципального округа и МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа», их права и обязанности имеют одно основание, исковые требования подлежат предъявлению также к администрации муниципального округа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сотрудниками охранных служб, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) и по оборудованию системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а на МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» возложить обязанность обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных служб и оборудовать объект системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с определенными прокурором при подаче искового заявления сроками, необходимыми для исполнения решения суда, считая их разумными.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подп.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации прокурор, администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики освобождена от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым судом общей юрисдикции гражданским делам, а на основании подп.3 ст. 333.19, подп.8 п.1 ст. 333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика МБОК «Централизованная библиотечная система Вурнарского муниципального округа» подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей в доход местного бюджета – бюджет Вурнарского межмуниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вурнарского района Чувашской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Вурнарского межмуниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского межмуниципального округа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), по оборудованию МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского межмуниципального округа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского межмуниципального округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после получения финансирования обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), оборудовать объект - МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского межмуниципального округа», расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, системой экстренного оповещения работников или посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МБУК «Централизованная библиотечная система Вурнарского межмуниципального округа» в доход бюджета Вурнарского межмуниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья