Решение № 2А-472/2025 2А-472/2025(2А-6873/2024;)~М-6357/2024 2А-6873/2024 М-6357/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-472/2025

Дело № 2а-472/2-2025

46RS0030-01-2024-012647-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области) указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании постановления администрации Курского района Курской области был предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м. в <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через многофункциональный центр обратился с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в Управление Росреестра по Курской области. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в регистрации права собственности в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на предоставление указанного земельного участка. С вынесенным решением не согласен, поскольку право на земельный участок у ФИО1 возникло на основании постановления администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного ответчика являются чрезмерными. Просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать ответчика зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2, администрация Курского района Курской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просила признать решение административного ответчика незаконным.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании, каждая по отдельности возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве из содержания которого следует, что по результатам правовой экспертизы представленных заявителем документов, государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с отсутствием дополнительных документов, подтверждающих бесплатное предоставление истцу земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления и неустранения причин приостановления, государственным регистратором было принято решение об отказе государственной регистрации прав. Решение государственного регистратора является законным и обоснованным, соответствующим нормативным правовым актам.

Заинтересованные лица государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2, представитель администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены статьей 14 Закона о государственной регистрации, круг лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, установлен статьей 15 Закона о государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м., расположенный в <адрес><адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 2000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, приложив в том числе копию постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документов, подтверждающих право истца на бесплатное предоставление земельного участка.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации прав, т.к. не устранены основания приостановления государственной регистрации, о чем было сообщено заявителю уведомлением № №

Информацией об отмене, либо признании недействующим постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Курского района Курской области, не располагает, равно как и документами, послужившими основанием для вынесения указанного правового акта, что следует из сообщения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права явилось не предоставление ФИО1 документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения Администрацией Курского района Курской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия представленного в качестве основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок постановления), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 14 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Не допускается истребование дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о государственной регистрации и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено упомянутым Федеральным законом или иными федеральными законами (части 4, 5 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года) государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Статьей 27 Закона о государственной регистрации закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

С учетом изложенного, государственный регистратор, отказывая в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по мотиву отсутствия документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес><адрес><адрес> ФИО1, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств законности оспариваемого решения Управлением Росреестра по Курской области в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено, в связи с чем, решение оформленное уведомлением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ нельзя признать законным.

Требования административного истца об обязании административного ответчика зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление Росреестра по Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 19 февраля 2025 года.

Председательствующий судья: М.В. Буркова