Решение № 2-1218/2024 2-1218/2024~М-1157/2024 М-1157/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-1218/2024

УИД- 36RS0010-01-2024-001938-64

Дело № 2-1218/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 07 ноября 2024 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Гуляевой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика администрации БГО ВО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иск Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181 -ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 9 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ закреплено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Аналогичные нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур закреплены статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области». Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пункта 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Борисоглебской межрайпрокуратурой с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску проведено обследование улично-дорожной сети г. Борисоглебска, в ходе которого установлено, что вблизи заданий МКДОУ БГО Детский сад №1 комбинированного вида (ул. Народная, д. 47, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №20 комбинированного вида (мкр. Юго-Восточный, д. 4а, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №21 комбинированного вида (ул. Аэродромная, д. 9а, г. Борисоглебск) фактически располагается стоянки транспортных средств общего пользования, однако вопреки требованиям действующего законодательства, мер по их оборудованию администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области не принято.

Так, в нарушение п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТР 50597-2017, п. 5.9.24, п. 6.2.30 ГОСТР 52289-2019 на поверхности покрытия вышеуказанных стоянок отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды», дорожная разметка 1.24.3 «Инвалиды».

Указанные факты отражены в представлении межрайпрокуратуры от 01.04.2024, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, реальных мер по устранению нарушений администрацией до настоящего момента не принято.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры к устранению нарушений в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, а именно создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами или лицами, перевозящих инвалидов, стоянками транспортных средств путем нанесения разметки 1.24.3 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст, а также путем установления дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», предусмотренных приложением №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, возле зданий МКДОУ БГО Детский сад №1 комбинированного вида (ул. Народная, д. 47, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №20 комбинированного вида (мкр. Юго-Восточный, д. 18, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №1 комбинированного вида (ул. Народная, д. 47, г. Борисоглебск).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации БГО Воронежской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 6 от 09.01.2024 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181 -ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 1 названного Федерального закона определяет инвалида как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 9 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ закреплено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Аналогичные нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур закреплены статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области». Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пункт 3.25 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пункта 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки Борисоглебской межрайонной прокуратурой с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску проведено обследование улично-дорожной сети г. Борисоглебска, в ходе которого установлены факты нарушения требований законодательства, а именно: вблизи заданий МКДОУ БГО Детский сад №1 комбинированного вида (ул. Народная, д. 47, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №20 комбинированного вида (мкр. Юго-Восточный, д. 4а, г. Борисоглебск), МКДОУ БГО Детский сад №21 комбинированного вида (ул. Аэродромная, д. 9а, г. Борисоглебск) фактически располагается стоянки транспортных средств общего пользования, однако вопреки требованиям действующего законодательства, мер по их оборудованию администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области не принято.

Так, в нарушение п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТР 50597-2017, п. 5.9.24, п. 6.2.30 ГОСТР 52289-2019 на поверхности покрытия вышеуказанных стоянок отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды», дорожная разметка 1.24.3 «Инвалиды».

По данным нарушения Борисоглебским межрайпрокукрорм 01.04.2024 вынесено представление, вместе с тем, реальных мер по устранению нарушений администрацией до настоящего момента не принято. Таким образом, требования Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органом местного самоуправления не выполнены.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

Кроме того, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 15.05.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Борисоглебского межрайпрокуорра удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры к устранению нарушений в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, а именно создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами или лицами, перевозящими инвалидов, стоянками транспортных средств путем нанесения разметки 1.24.3 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а также путем установления дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», предусмотренных Приложением № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, возле зданий:

- МКДОУ БГО Детский сад№ 1 комбинированного вида (<...>),

- МКДОУ БГО «Детский сад № 20» комбинированного вида (<...> д 18 и д. 4а),

- МКДОУ «Детский сад № 21 комбинированного вида (<...>).

Установить срок исполнения решения до 15.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>