Решение № 2А-1092/2020 2А-1092/2020~М-923/2020 М-923/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1092/2020

УИД 26RS0012-01-2020-002121-80

Дело № 2а-1092-2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Багратуни С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к административному ответчику администрации г.Ессентуки о признании незаконным постановления администрации г.Ессентуки, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в Ессентукский городской суд с административным иском к административному ответчику администрации г.Ессентуки о признании незаконным постановления администрации г.Ессентуки, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, указывая, что ......, в соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .......-з от ...... ФИО4 уступил ФИО3 свои права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером ........ Договор был зарегистрирован ...... государственным регистратором прав Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО5. Согласно договору купли-продажи от ...... ФИО4 продал, а ФИО3 купила объект незавершенного строительства <данные изъяты> готовности по адресу: г.Ессентуки, в районе ....../......, участок ........ Вместе с документами, подтверждающими право на земельный участок и объект незавершенного строительства ФИО4 передал ФИО3 разрешение на строительство от ...... .......- RU....... на строительство объекта капитального строительства-индивидуальный жилой дом. общей пл.<данные изъяты> кв.м по адресу: г.Ессентуки, в районе ......, участок ........ Срок действия разрешения на строительство-10 лет с даты его подписания. Администрация г. Ессентуки направила в ее адрес почтовое отправление, содержащее постановление администрации г. Ессентуки от ...... «Об отмене разрешения на строительство от ...... ....... RU.......». Основанием указан протест прокурора г. Ессентуки от ...... ........ Как следует из отметок на почтовом конверте он был направлен ей ...... и поступил в отделение связи ....... Фактически указанное постановление администрации г. Ессетуки получено ею ....... Считает, что принятое постановление администрации г. Ессентуки от ...... ....... Об отмене разрешения на строительство от ...... ....... RU.......» не соответствует требованиям закона и нарушает ее права. и законные интересы на застройку земельного участка. Прокурор г. Ессентуки ...... направил Главе города протест на разрешение на строительство от ...... .......RU......., который был обоснован предполагаемым фактом нахождения земельного участка с кадастровым номером ....... в особо охраняемой природной территории « Рекреационное озеро Р-1 Зона зеленых насаждений общего пользования(газоны, парки, скверы»). Прокурором г.Ессентуки не представлено картографического материала об отнесения расположения земельного участка с кадастровым номером ....... в особо охраняемой природной территории « Рекреационное озеро Р-1 Зона зеленых насаждений общего пользования(газоны, парки, скверы»), а не в зоне «Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки». Отсутствует экспертное заключение проектной организации или экспертного учреждения, подтверждающее доводы протеста от ...... Протест прокурора г. Ессентуки носит предположительный характер и явно противоречит имеющимся у правообладателя материалам землеустроительного дела, документам, подготовленным УАиГ администрации г.Ессентуки, в т.ч. Градостроительному плану. Прокурор г.Ессентуки потребовал от администрации г. Ессентуки отменить указанное разрешение на строительство от ...... без ссылок на нормы градостроительного законодательства. Администрация г. Ессентуки вынесла постановление от ...... ....... об отмене разрешения на строительство от 04.12.2015 г. В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Из указанных положений ФЗ следует, что отмена может быть лишь в отношении ненормативного акта, не соответствующего действующему законодательству. Таким образом, закон не предоставляет органам местного самоуправления право по собственному усмотрению принимать и отменять ранее принятые документы, в данном случае, - разрешение на строительство, выданное с соблюдением положений ст. 51 ГРК РФ. Действия администрации незаконны, ее права нарушены, поскольку став правообладателем земельного участка на праве аренды и получив от предыдущего арендатора объект незавершенного строительства на праве собственности, она имела право продолжить строительство индивидуального жилого дома согласно разрешению на строительство.

Просила: признать незаконным постановление администрации г.Ессентуки от ...... ....... « Об отмене разрешения на строительство от ...... .......-RU.......»;

-обязать администрацию г.Ессентуки устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, представив письменные возражения на административный иск, указывая, что согласно выписок из Правил землепользования и застройки г. Ессентуки, земельный участок с кадастровым номером ....... находился с момента формирования и находится настоящее время в рекреационной зоне, в которой не предусмотрено возведение объектов капитального строительства. В материалах дела имеется выписка из Правил от ...... .......(с изм. от ...... .......). Данная редакция действовала на дату утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером .......( Распоряжение от ...... .......-р) и, соответственно, на выдачу разрешения на строительство ....... RU.......», согласно которой земельный участок с кадастровым номером ........ на дату утверждения градостроительного плана находился в территориальной зоне «Р-1 Зона зеленых насаждений общего пользования(газоны, парки, скверы»), однако в градостроительном плане определена принадлежность указанного земельного участка к зоне «Ж-1», что не соответствовало действительности в период возникновения спорных правоотношений. Представленная для выдачи разрешения на строительство схема планировочной организации земельного участка изготовлена в отношении индивидуального жилищного строительства, что исключает возможность соответствия градостроительному плану земельного участка, поскольку сам градостроительный план не соответствовал Правилам касаемо определения зоны. При рассмотрении вопроса о выдаче застройщику разрешения на строительство, органу местного самоуправления надлежало отказать в предоставлении данной муниципальной услуги, поскольку документы, послужившие основанием для выдачи такого разрешения, не соответствовали Правилам.

Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо УАиГ г. Ессентуки представителя в суд не направил.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица УАиГ г. Ессентуки.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц(должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обратилась в суд об обжаловании постановления администрации г.Ессентуки от ......- ......, следовательно, предусмотренный законом срок для обжалования постановления, ею не пропущен.

Судом установлено, что ......, в соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .......-з от ...... ФИО4 уступил ФИО3 свои права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером .......

Договор был зарегистрирован ...... государственным регистратором прав Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО5. Согласно договору купли-продажи от ...... ФИО4 продал, а ФИО3 купила объект незавершенного строительства <данные изъяты> готовности по адресу: г. Ессентуки, в районе ....../......, участок ........

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, реконструкцию.

Частью 7 ст. 51 ГРК РФ установлен перечень, прилагаемый к заявлению для выдачи разрешения на строительство.

...... заместителем главы администрации г. Ессентуки ФИО6 ФИО4 было выдано разрешение на строительство .......RU....... индивидуального жилого дома, адрес объекта Ставропольский край, за .......RU........

Срок действия разрешения на строительство, выданное в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, составляет 10 лет с даты его подписания.

Согласно разрешению на строительство администрация города, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешила застройщику строительство объекта капитального строительства-индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ....... на основании градостроительного плана от ......

...... прокурор г.Ессентуки направил Главе города протест на разрешение на строительство от ...... .......RU......., который был обоснован предполагаемым фактом нахождения земельного участка с кадастровым номером ....... в особо охраняемой природной территории « Рекреационное озеро Р-1 Зона зеленых насаждений общего пользования(газоны, парки, скверы»).

Постановлением администрации г. Ессентуки от ...... « Об отмене разрешения на строительство от ...... ....... RU.......», разрешение отменено на основании протеста прокурора г. Ессентуки от ...... ........

В указанном постановлении Главы г. Ессентуки нет ссылок на норму ст. 51 ГрК РФ, следовательно действия администрации незаконны.

Согласно договора аренды земельного участка ....... от ...... ФИО7 под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен в аренду земельный участок пл. <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, в районе ....../......, участок ......., сроком на 10 лет, с ...... по .......

Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору ....... аренды земельного участка от ...... от ...... ФИО7, с согласия Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки (письмо от ...... .......-з) уступил право аренды земельного участка ФИО4

Согласно договора аренды земельного участка ....... от ...... КМС г. Ессентуки предоставил ФИО4 в аренду для завершения строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ......., площадью 1000,0 кв.м. расположенный Ставропольский край, г.Ессентуки, в районе пер. Садовый/......, участок ......., сроком на 3 года с ...... по .......

Вместе с документами, подтверждающими право на земельный участок и объект незавершенного строительства ФИО4 передал ФИО3 разрешение на строительство от ...... .......- RU....... на строительство объекта капитального строительства-индивидуальный жилой дом. общей пл.<данные изъяты> кв.м по адресу: г. Ессентуки, в районе пер. Садовый/......, участок ........

Административным истцов в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, в районе ....../......, участок ....... от ...... года, кадастровый ........ заказчиком является ФИО4, выполненный Управлением архитектуры и градостроительства г.Ессентуки, согласно которому виды разрешенного использования земельного участка в прилагаемой выписке из Правил - Зона Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки.

Право прокурора принести протест предусмотрено ст.ст. 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Направленный ...... в адрес главы г.Ессентуки протест прокурора г. Ессентуки Клочкова В.Н. возлагал на администрации города отменить разрешение на строительство от ...... .......RU......., выданное ФИО4,- на объект-индивидуальный жилой дом. расположенный на земельном участке с кадастровым номером ......., по адресу: г. Ессентуки, в районе ......, участок ........

Вместе с тем, протест прокурора, в силу Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации», на основании которого вынесено постановление администрации г. Ессентуки об отмене разрешения на строительство объекта, не мог содержать властные распоряжения в виде отмены разрешения на строительство, поскольку Закон о прокуратуре лишь обязывает лиц, которым направлен протест, рассмотреть его и о результатах сообщить прокурору ( п.2 ст. 23 Закона).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо. принявшее опротестовываемый прокурором акт. обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу, в силу требований закона. необходимо рассмотреть поступивший протест в 10-дневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Кроме этого, из положений части 2.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов в случае:

-принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в т.ч. изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

-отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

-расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

-прекращении права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленному пользователю недр и необходимом для ведения работ. связанных с пользованием недрами.

Часть 21.1 ст. 51 ГрК РФ является исчерпывающей, следовательно, при отсутствии какого-либо из оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

В оспариваемом протесте прокурора отсутствует ссылка на какое-либо основание прекращения разрешения на строительство, указанное в ч.21.1 ст. 51 ГрК РФ.

При отсутствии указанных в части 21.1 ст. 51 ГрК РФ оснований, не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Исходя из содержания указанной нормы. орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом решения об отмене ранее принятых муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Однако, фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого постановления главы ....... от ......, материалы дела не содержат.

Более того, разрешение на строительство от ...... .......RU......., выдано ФИО4 на 10 лет с момента подписания, а отменено ....... следовательно отменено за 5 лет до наступления срока его окончания.Таким образом, ФИО3, в течение этого периода, была лишена возможности осуществления строительства, что является нарушением ее прав и законных интересов, как застройщика и на последующее оформление построенного индивидуального жилого дома, устранение которых возможно путем восстановления на строительство на указанный срок.

Доводы администрации г.Ессентуки в том, что представленная для выдачи разрешения на строительство схема планировочной организации земельного участка изготовлена в отношении индивидуального жилищного строительства, что исключает возможность соответствия градостроительному плану земельного участка, поскольку сам градостроительный план не соответствовал Правилам ( касаемо определения зоны), судом тщательно проверены.

Протест был обоснован предполагаемым фактом нахождения земельного участка с кадастровым номером ....... в особо охраняемой природной территории "Рекреационное озеро Р-1 Зона зелёных насаждений общего пользования (газоны, парки, скверы)".

Вместе с тем, администрацией г.Ессентуки не представлен картографический материал о соотнесении расположения земельного участка с кадастровым номером ....... в особо охраняемой природной территории "Рекреационное озеро Р-1 Зона зелёных насаждений общего пользования (газоны, парки, скверы)", а не в зоне "Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки".

Отсутствует экспертное заключение проектной организации или экспертного учреждения, подтверждающее доводы протеста от .......

Протест прокурора города Ессентуки носит предположительный характер, и явно противоречит имеющимся у правообладателя материалам землеустроительного дела, документам, подготовленным Управление архитектуры и градостроительства администрации города, в т.ч. Градостроительному плану.

Таким образом, представленный административным ответчиком фрагмент карты градостроительного плана зонирования не может служить доказательством соотнесения земельного участка с кадастровым номером 26:30:020102:21 к особо охраняемой природной территории «Рекреационное озеро».

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований отмены разрешения на строительство и градостроительного плана, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении административного иска.

На основании п.2 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд считает, что действиями администрации г.Ессентуки по отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ...... № .......RU......., нарушены права ФИО3 как застройщика и лишает ее права на последующее оформление построенного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ессентуки, в районе ....../......, участок ........

Требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковые требования ФИО3 к административному ответчику администрации г.Ессентуки о признании незаконным постановления администрации г.Ессентуки, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,-удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Ессентуки от ...... ....... «Об отмене разрешения на строительство от ...... .......-RU.......» полностью;

Обязать администрацию г. Ессентуки устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, - 31 июля 2020 года.

Председательствующий Аветисова Е.А.