Решение № 2А-3/2024 2А-3/2024(2А-81/2023;)~М-21/2023 2А-81/2023 М-21/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-3/2024

Дело № 2а-3/2024

УИД 35RS0023-01-2023-000054-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 26 февраля 2024 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, тракторами и самоходными машинами, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением, которое мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2 с 1995 года состоит на диспансерном учете у врача-психиатра БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» с диагнозом: .... Вместе с тем, у ФИО2 имеется выданное ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» и удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на требования постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», п.26 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», а также на то обстоятельство, что управление ФИО2 транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, прокурор просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, тракторами и самоходными машинами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями, признать недействительными выданные ему" водительское удостоверение на право управления транспортными средствами и удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), аннулировать их, обязать административного ответчика сдать указанные удостоверения в выдавшие их органы.

Протокольными определениями суда от 30.08.2023, 28.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вологодской области, Управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области.

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Паюсова Л.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал относительно заявленных требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Бабаевский», Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вологодской области, Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв относительно заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» (далее - Закон) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должны ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 25 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В части 1 статьи 26 Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Исходя из положений пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона № 196 возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 28 Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 определены медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Перечнем медицинских противопоказаний, утвержденным вышеуказанным постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в частности, умственная отсталость (код F70-F79).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Подпунктом «б» пункта 11 указанных Правил установлено, что к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие действующее медицинское заключение о наличии, (об отсутствии) у трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (кандидатов в трактористы, машинисты и водители самоходных машин) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению самоходными машинами.

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 31 Правил).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения.

Согласно сведениям БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, данным из медицинской карты амбулаторного больного, отзыву заинтересованного лица, выписке из медицинской карты амбулаторного больного от ДД.ММ.ГГГГ, с 1995 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с диагнозом: ...), с ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом-психиатром с диспансерного на консультативное наблюдение (л.д. 6, 23, 44, 59-60, 109).

В отношении ФИО2 в рамках уголовных дел №, № проводилась судебно-психиатрическая экспертиза, в ходе которой у него обнаруживались признаки .... По заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов ГУЗ «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 страдал .... В принудительных мерах медицинского характера он не нуждался (л.д. 45-46, 170, 171).

ФИО2 длительное время проживает в ..., с ДД.ММ.ГГГГ прикреплен к ГБУЗ ... ... (л.д. 41).

В материалы дела представлены медицинские заключения лечебного центра ООО «Нова» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которыми подтверждается отсутствие у ФИО2 медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами категории «В, В1, М», а также тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами (л.д. 33-34).

По результатам медицинского обследования врачом-психиатром ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 19» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 не выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД УМВД РФ по ... ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, Bl (AS), М» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142).

Кроме того, ФИО2 после прохождения обучения по программе профессиональной подготовки водителя погрузчика ДД.ММ.ГГГГ выдавалось удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № № на право управления самоходными машинами категории «В, С», после обучения по программам профессиональной подготовки тракториста 2 и 4 разрядов ДД.ММ.ГГГГ выдавалось удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № № на право управления самоходными машинами категории «В, С», после обучения по программам профессиональной подготовки машинист экскаватора и тракторист 5 разряда ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № № на право управления самоходными машинами категории «В, С, D» (л.д. 42-43).

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-33640 Управлением регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № № категории «В, С, D», особые отметки «машинист экскаватора 6 разряда кат. «D», тракторист 5 разряда категории «В, С, D», водитель погрузчика 4 разряда категории «В, С», стаж с 2016 года, со сроком действия удостоверения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153).

Указанная информация также подтверждается сообщением Государственной инспекции гостехнадзора Устюженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 154-155).

Выдаче водительского удостоверения и удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) предшествовали обучение и сдача экзаменов.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 работает трактористом участка технического обеспечения ... ... - АО «Почта России». Согласно представленной характеристике он добросовестно исполняет свои должностные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекался (л.д. 35).

В связи с характером выполняемой работы в отношении административного ответчика неоднократно проводились психиатрические освидетельствования и обследования.

Согласно решению врачебной психиатрической комиссии ООО «Магнетом-М» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствовали медицинские противопоказания к работе в должности тракториста (л.д. 26-28).

В соответствии с медицинским заключением Медицинского центра ООО «Торговый комплекс «Лазурит» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 также не имелось медицинских противопоказаний к работе в должности тракториста (л.д. 29-30).

В целях определения состояния психического здоровья ФИО2, наличия либо отсутствия у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза.

По заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 страдает ...). У подэкспертного обнаруживается положительная динамика в его психическом состоянии, отсутствие поведенческих нарушений и хорошая социально-трудовая адаптация, то есть в настоящее время он не нуждается в диспансерном наблюдении у психиатра по месту жительства. Решение о допуске управления транспортными средствами категории «В» может решаться на основании индивидуального подхода психиатрическим кабинетом ЦРБ (л.д. 85-88).

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» выдано медицинское заключение, подписанное, в том числе, врачом-психиатром, об отсутствии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению самоходными машинами (л.д. 150).

После уточнения прокурором административных требований судом была назначена дополнительная судебно-психиатрическая экспертиза.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 страдает ..., в настоящее время психическое расстройство в форме ... не является хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, не снижает в значительной степени понимание окружающего и собственной личности, не искажает оценку реальных событий и своего состояния, не нарушает поведение, не препятствует поддержанию адекватного контакта с действительностью, а также не лишает его способности принимать осознанные решения и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» не является противопоказанием для управления им автотранспортными средствами, тракторами и самоходными машинами (л.д.204-207).

Оснований не доверять выводам комиссии экспертов БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» у суда не имеется, эксперты при проведении экспертиз были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключения комиссии подготовлены экспертами, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержат обоснованные выводы, которые предельно ясны, не содержат противоречий, согласуются с другими собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в материалах дела и медицинских документах ФИО2

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценив объяснения сторон, показания свидетелей, выводы экспертов, медицинские и иные документы в совокупности, суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств того, что установленное у ФИО2 психическое расстройство имеет хронический и затяжной характер, сопровождается тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Экспертной комиссией также, отмечена позитивная эволютивная динамика психического состояния ФИО2, отсутствие поведенческих нарушений, хорошая социально-трудовая адаптация.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие у ФИО2 психического расстройства в форме ... не может являться основанием для ограничения его права управления транспортными средствами, тракторами и самоходными машинами.

Доводы административного истца о том, что управление ФИО2 транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-

транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства преждевременными, объективно не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как установлено судом, за период с момента получения права управления транспортными средствами ФИО2 допущено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ, к уголовной, дисциплинарной ответственности он не привлекался (л.д. 8, 9, 10, 35).

Судом также принято во внимание, что административным ответчиком принимаются активные меры к снятию с учета в психиатрическом кабинете в связи с данным расстройством, что подтверждается объяснениями ФИО2, свидетелей П.К.В., В.Н.В., записями в медицинской карте, иных медицинских документах, отзыве БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст. 12, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В отсутствие прямых доказательств того, что право ФИО2 на управление транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан или имущественного ущерба, нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства, суд пришел к выводу о том, что требуемая прокурором мера в виде прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, тракторами и самоходными машинами не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, тракторами и самоходными машинами, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Копылова