Решение № 2А-2400/2018 2А-58/2019 2А-58/2019(2А-2400/2018;)~М-2405/2018 М-2405/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-2400/2018

Дело № 2а – 2400/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

административного истца ФИО1, его представителя адвоката Алтыншина Р.Д.,

представителя администрации муниципального района Бурзянский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Бурзянский район РБ о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Бурзянский район РБ о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что им были собраны и оформлены документы для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в муниципальном районе Бурзянский район РБ. Решением комиссии по предоставлению земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов Администрации МР Бурзянский район РБ (далее – Административный ответчик) от «... года его заявление было удовлетворено. Схема расположения земельного участка была согласована, комиссией ему было рекомендовано обратиться в межевую организацию для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет, получения кадастрового паспорта и в дальнейшем обратиться в КУС для публикации извещения о возможности предоставления земельного участка. Далее он обратился к кадастровому инженеру для поставки указанного земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №..., категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, адреса, кадастровой цены и т.д. ... года он подал документы на предоставление названного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако, решением Административного ответчика от ..., ему было отказано в предоставлении земельного участка с формулировкой «запрашиваемый земельный участок входит в земли Гослесфонда». С решением Административного ответчика он не согласен, считает его незаконным необоснованным, подлежащим отмене, нарушающим его права и не соответствующим положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям. Свое решение Административный ответчик мотивировал тем, что запрашиваемый земельный участок входит в состав земель Гослесфонда. Однако, данный земельный участок входит в категорию земель - Земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный земельный участок зарегистрирован в составе земель населенных пунктов и в ЕГРН и в ГКН. В соответствии со ст. 2 ФЗ от ... №... ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрацияявляется единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании ч. 2 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В соответствии с подп.3 ч.2 ст.3.3Федеральный закон от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Просит признать незаконным и отменить, решение Административных ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: ... обязать Административных ответчиков пересмотреть мое заявление о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: ....

Административный истец – ФИО1 и его представитель – адвокат Алтыншин Р.Д. требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации МР Бурзянский район РБ в судебном заседании показал, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласен, пояснив, что при оформлении договора аренды и сопоставлении сведений, содержащихся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и сведений государственного лесного реестра было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №... пересекают границы лесного участка, расположенного в ... участкового лесничества Бурзянского лесничества. В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. Согласно ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность. В связи с чем считает отказ Администрации в предоставлении земельного участка правильным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, кадастровый №..., общей площадью ... кв.м., категория земель: земли лесного фонда, адрес Республика Башкортостан, Бурзянский район поставлен на государственный учет ..., является собственностью Российской Федерации, на основании части 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от ... N 200-ФЗ, что подтверждается записью в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ...

В вышеуказанном участке лесного фонда включается и выдел ... участкового лесничества Бурзянского лесничества.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 были собраны и оформлены документы для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в муниципальном районе Бурзянский район РБ.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов Администрации МР Бурзянский район РБ №... от «... года его заявление было удовлетворено, схема расположения земельного участка была согласована.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии №... от ..., комиссией ФИО1 было рекомендовано обратиться в межевую организацию для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет, получения кадастрового паспорта и в дальнейшем обратиться в КУС для публикации извещения о возможности предоставления земельного участка.

Далее ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для поставки указанного земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №..., общей площадью ... кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ....

«... года ФИО1 подал документы на предоставление названного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решением Административного ответчика от ..., ему было отказано в предоставлении земельного участка с формулировкой «запрашиваемый земельный участок входит в земли Гослесфонда».

Согласно уведомления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка №... от ..., выданного Министерством лесного хозяйства РБ, по результатам проведенной проверки (при сопоставлении сведений, содержащихся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и сведений государственного лесного реестра) установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №... пересекают границы лесного участка, расположенного в ... участкового лесничества Бурзянского лесничества.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Как следует их положений статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе, по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от ... N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (часть вторая введена Федеральным законом от ... N 143-ФЗ).

Статьей 4.2 названного Вводного закона установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до ..., признается юридически действительным.

В соответствии со статьей 4.4 Вводного закона N 201-ФЗ, если до ... государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от ... N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Анализируя собранные по делу доказательства, заключение Министерства лесного хозяйства РБ, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером №..., который хочет оформить в аренду ФИО1, пересекают границы лесного участка, расположенного в ... участкового лесничества Бурзянского лесничества, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером №... входит в состав лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и расположенного в ГБУ "Бурзянское лесничество".

Вопреки доводам иска о том, что в состав земельного участка №... не входит лесной фонд, а входят земли населенных пунктов, убедительных и достаточных доказательств, являющихся основаниями для отнесения указанного лесного участка к землям поселений (ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации), в материалах дела не содержится, и административным истцом ФИО1 представлено не было.

Содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, и защита права может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 38 Федерального закона от ... N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (пункт 1). При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 9).

Судом установлено, что в результате межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., частично он стал располагаться на землях государственного лесного фонда, следовательно, межевание земельного участка из земель населенных пунктов назначения на землях лесного фонда проведено незаконно, в нарушение требований статьи 39 "Порядок согласования местоположения границ земельных участков" Федерального закона от ... "О государственном кадастре недвижимости". В этой связи, суд пологает, что межевой план, на основании которого земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, является недействительным.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод, что земельный участок, расположенный в ... участкового лесничества Бурзянского лесничества, относящийся к землям лесного фонда, в результате межевания вошел в площадь земельного участка с кадастровым номером №....

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка, поскольку часть спорного земельного участка расположена на территории лесного фонда, при этом разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда и переводе ее в земли иных категорий в установленном законом порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района Бурзянский район РБ о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам ....

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина