Решение № 12-99/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-99/2020

23RS0031-01-2019-016826-25

к делу № 12-99/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 21 июля 2020 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Рябоконевой Н.А.,

с участием представителей заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Харькине Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 от 03.10.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 по делу об административном правонарушении от 03.10.2019, которым ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Находя вынесенное постановление незаконным и необоснованным, просят его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административном правонарушении и отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по тем основаниям, что на момент проведения проверки Славянской межрайонной прокуратурой и составления протокола (14.08.2019) и вынесения постановления (03.10.201), земельный участок с кадастровым номером <...> не находился в собственности ФИО1 и имел архивный статус. Указанный земельный участок перестал существовать в связи с разделением его на два участка в апреле 2019г., а объекты, расположенные на нем перешли в собственность другого физического лица (Г.Т.А.) и на момент проверки не являлись собственностью ФИО1 В связи с этим вывод о том, что участок с расположенными на нем объектами недвижимости принадлежат ФИО1 является неправомерным. Кроме того, согласно строительно-техническому заключению № 316.04/19, выполненному ООО «Строй-Экперт» от 09.04.2019, склады: № 12 (площадь 227,65 кв.м), № 15 (площадь 155,76 кв.м), № 16 (площадь 554,85 кв.м) и № 19 (площадь 4488 кв.м) не относятся к объектам капитального строительства, являются временными и сборно-разборными, проектная документация и разрешение на строительство которых не предусмотрено. В складах имеется только система электроснабжения, отсутствуют системы водоснабжения, канализации и отопления. Одноэтажное здание компрессорной и двухэтажное здание с помещениями руководителя, диспетчерская, лабораторией, раздевалкой пристроенное к зданию механической мастерской, ФИО5 сама лично не строила. Строительные работы по реконструкции здания мастерской и строительству компрессорной производились летом 2017г. бригадой строителей, которых она нашла через сайт «Авито». Письменный договор с ними не заключала, расчет произвела наличными денежными средствами, контактные их данные не сохранились. Согласно строительно-техническому заключению № 374.09/19, выполненному ООО «Строй-Экперт» от 09.09.2019, реконструированное здание мастерской механической и здание компрессорной не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Также в протоколе и постановлении неверно указан адрес регистрации ФИО1, которая с 05.02.2019 зарегистрирована по адресу: <...>, и дата договора купли-продажи недвижимого имущества.

Несмотря на принятые судом меры по надлежащему уведомлению заявителя и заинтересованного лица, ФИО5 и представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явились. Поскольку, в деле имеются сведения о получении ими судебных повесток, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 в их отсутствие.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3, поддержав доводы жалобы, просили её удовлетворить по доводам, в ней изложенным.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 по делу об административном правонарушении № 13-Ф-464к от 03.10.2019, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб..

Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края 19.07.2019 (вх.№11787) из Славянской межрайонной прокуратуры поступили материалы прокурорской проверки №7-18-19 от 11.07.2019 соблюдения градостроительного законодательства при организации строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Славянский район, ст.Петровская, ул.Черноерковская, кадастровые номера земельных участков <...>, согласно которых установлено: земельные участки с кадастровыми номерами <...> относятся к категориям земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства по документу. Правообладателем земельных участков является ФИО5. На указанных земельных участках размещаются здания и сооружения, часть из которых 1969 года постройки, а именно: здание заправочной станции (площадью 16,4 кв.м., этажностью - 1 этаж); здание склада (площадью 614,2 кв.м., этажностью - 1 этаж); здание склада с навесом для техники (площадью 1546,5 кв.м., этажностью - 1 этаж); здание мастерской механической (площадью 167,2 кв.м., этажностью - 1 этаж); здание столовой (площадью 95,6 кв.м., этажностью - 1 этаж); здание мастерской (площадью 65,8 кв.м., этажностью - 1 этаж), принадлежащие ФИО1 на праве собственности на основании договора-купли продажи недвижимого имущества от 20.12.20003, а также имеются объекты, которые, согласно деклараций об объектах недвижимости, построены в 2017г., также принадлежащие ей на праве собственности: «Крытая площадка для хранения продукции» (площадью 3002,2 кв.м., этажностью - 1 этаж); «Сооружение сезонного хранения» (площадью - 1022 кв.м., этажностью - 1 этаж); «Крытая площадка для хранения продукции» (площадью 1767,7 кв.м., этажностью - 1 этаж). В ходе проведения проверки выявлены объекты капитального строительства, на возведение которых разрешительная документация не представлена, а именно: одноэтажное здание компрессорной, двухэтажное здание с помещениями руководителя, диспетчерской, лаборатории, раздевалкой, пристроенное к зданию механической мастерской (документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта шифр 029-05-18/ТП-ПЗ лист 10), объекты склад №12 (площадью 227,65 кв.м.), склад № 15 (площадью 155,76 кв.м.), склад № 16 (площадью 554,85 кв.м.), склад № 19 (площадью 4488 кв.м.), расположенные на участках <...>. Объекты, здание компрессорной и двухэтажное здание, пристроенное к зданию механической мастерской обладают признаками капитальности, так как конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, а именно: конструкции стен выполнены с применением каменной кладки, выполнено междуэтажное перекрытие двухэтажного здания, устройство кровли зданий, пристроенное двухэтажное здание имеет инженерно- технические коммуникации. А также, объекты склад № 12 (площадью 227,65 кв.м.), склад № 15 (площадью 155,76 кв.м.), склад № 16 (площадью 554,85 кв.м.), склад № 19 (площадью 4488 кв.м.) обладают признаками капитальности, а именно: наличие несущих и ограждающих конструкций (металлический каркас зданий (сооружений), стальные фермы, кровля, стены из стальных профилированных листов), наличие монолитных бетонных цоколей и полов. В этой связи, для строительства объектов капитального строительства с такими характеристиками необходима подготовка проектной документации в соответствии с требованиями статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство в соответствии с требованиями части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, по окончании строительства согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ должно быть получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с градостроительным законодательством, застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО5. Исходя из вышеизложенного, проверкой установлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве указанных объектов капитального строительства, а именно: в соответствии с ч.3,3.1 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик или индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Фактически: застройщиком объектов капитального строительства, в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок, является ФИО5, при этом, членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик ФИО5 не является, сведения о привлечении на основании договора в качестве лица, осуществляющего строительство индивидуального предпринимателя или юридического лица не представлены.

Исследовав письменные материалы дела, давая оценку обжалуемому постановлению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.5.1. КоАП РФ, выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, образуют действия по выполнению работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, без членства в СРО в случаях, когда такое членство является обязательным.

Субъекты административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ законодателем не конкретизированы. Однако, исходя из положений ч. 2 ст. 47, ч. 2 ст. 48, ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, субъектами ответственности правонарушения по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без членства в СРО в случае, когда такое членство является обязательным.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ - вина в форме умысла.

В соответствии с ч.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

На основании ч. 2.1. указанной статьи, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

На основании ч.3, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с ч.3.1 застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Судом установлено, что перечисленные в постановлении №13-Ф-464к от 03.10.2019 объекты недвижимости: «Крытая площадка для хранения продукции» (площадью 3002,2 кв.м., этажностью - 1 этаж); «Сооружение сезонного хранения» (площадью - 1022 кв.м., этажностью - 1 этаж); «Крытая площадка для хранения продукции» (площадью 1767,7 кв.м., этажностью - 1 этаж); одноэтажное здание компрессорной, двухэтажное здание с помещениями руководителя, диспетчерской, лаборатории, раздевалкой, пристроенное к зданию механической мастерской, а также склад №12 (площадью 227,65 кв.м.), склад № 15 (площадью 155,76 кв.м.), склад № 16 (площадью 554,85 кв.м.), склад № 19 (площадью 4488 кв.м.), расположенные на земельных участках кадастровые номера: <...> и <...> действительно находились в собственности ФИО5, однако, в связи с заключением договора купли-продажи от 24.06.2019, земельный участок кадастровый номер перестал существовать в связи с перераспределением земельных участков от 26.02.2019, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН <...> от 18.06.2019 <...>, а здание заправочной, сооружение сезонного хранения, крытая площадка для хранения продукции, перешли в собственность покупателя Г.Т.А..

Согласно строительно-техническому заключению № 316.04/19, выполненному ООО «Строй-Экперт» от 09.04.2019, склады: № 12 (площадь 227,65 кв.м), № 15 (площадь 155,76 кв.м), № 16 (площадь 554,85 кв.м) и № 19 (площадь 4488 кв.м) не относятся к объектам капитального строительства, являются временными и сборно-разборными, проектная документация и разрешение на строительство которых не предусмотрена.

Кроме того, одноэтажное здание компрессорной и двухэтажное здание с помещениями руководителя, диспетчерская, лабораторией, раздевалкой пристроенное к зданию механической мастерской, ФИО5 сама лично не строила. Из объяснений её представителей следует, что строительные работы по реконструкции здания мастерской и строительству компрессорной производились летом 2017г. бригадой строителей, которых та нашла через сайт «Авито». Письменный договор с ними не заключала. Согласно строительно-техническому заключению № 374.09/19, выполненному ООО «Строй-Экперт» от 09.09.2019, реконструированное здание мастерской механической и здание компрессорной не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Согласно выписок из ЕГРН от 17.12.2019 и от 14.02.2020, кадастровая стоимость нежилого здания цеха по производству крупы площадью 399, кв.м, составляет 1732195 руб. 78 коп., а нежилого здания компрессорной площадью 29,3 кв.м, составляет 605414 руб..

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, при отсутствии в вынесенном заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 постановлении по делу об административном правонарушении от 03.10.2019, указания на место и время совершения административного правонарушения, отсутствии части объектов в собственности ФИО5 на момент проведения проверки и кадастровой стоимости имеющихся каждого менее суммы 3 000 000 руб.; отсутствии доказательств того, что последняя из возводила своим личным трудом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 от 03.10.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №13-Ф-464к от 03.10.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенное заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП, а также должностным лицом, указанным в ч. 5 ст. 30.9 КРФ об АП, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья