Решение № 12-18/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-18/2025

Тлостанов А.Ю. дело №12-18/2025


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2025 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Биджиева Э.А.,

при секретаре Абазове Э.А.,

с участием защитника ООО «Транстур» – Пышного С.В., действующего на основании доверенности от 26.05.2023г.,

представителя МТУ Ространснадзора по СКФО – ФИО1, действующего на основании доверенности № 48 от 09.01.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Транстур» Пышного С.В., на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транстур»,

у с т а н о в и л:

15 ноября 2024 года заместителем начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по КБР ФИО2 составлен протокол № 11043350488 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транстур» (далее - ООО «Транстур», Общество).

Из указанного протокола следует, что Общество, осуществляя пассажирские перевозки, допустивши на основании соответствующих путевых листов к осуществлению перевозки пассажиров по маршруту Нальчик-Нарткала водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 не выполнил требования о передаче информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в нарушение требований Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2025 года ООО «Транстур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

07 февраля 2025 года на указанное постановление защитником ООО «Транстур» Пышным С.В. подана жалоба, в которой он просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что сведения о принадлежности автобусов ООО «Транстур» не соответствуют действительности, в материалах дела имеются документы о том, что собственниками вышеуказанных автомобилей являются водители ФИО3, ФИО4 и ФИО5, а не ООО «Транстур». Указанные водители в суд не вызывались и не допрашивались, их правоотношения с ООО «Транстур» судом не установлены. При рассмотрении дела не установлено место совершения вменяемого ООО «Транстур» правонарушения, а потому материал об административном правонарушении рассмотрен с нарушением правил подсудности. Кроме того, защитник ООО «Транстур» Пышной С.В. полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Транстур» – Пышной С.В. поддержал доводы жалобы, представитель МТУ Ространснадзора по СКФО – ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив изложенные в жалобе доводы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов настоящего дела следует, что 01 ноября 2024 года в ходе постоянного рейда, осуществляемого сотрудниками государственного автодорожного надзора (МТУ Ространснадзора по СКФО) было установлено, что 01 ноября 2024 года водители ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании путевых листов, выданных ООО «ТрансТур» осуществляли перевозку пассажиров по маршруту Нальчик – Нарткала в нарушение правил и условий, предусмотренных лицензией.

Приведенное обстоятельство явилось основанием к составлению 15 ноября 2024 года заместителем начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по КБР ФИО2 в отношении ООО «Транстур» протокола № 11043350488 по признакам части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 ноября 2024 года определением заместителя начальника управления МТУ Ространснадзора по СКФО – и.о. начальника ТОГАДН по КБР ФИО6 №0092 вышеупомянутый протокол вместе с собранными материалами был передан для рассмотрения по существу мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Урванского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2024 года протокол об административном правонарушении № 11043350488 от 15 ноября 2024 года в отношении ООО «Транстур» передан по подведомственности в Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, судья которого своим определением от 16 декабря 2024 года передал указанный протокол вместе с материалами дела по подсудности в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.

Рассмотрев дело по существу, судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики 28 января 2025 года вынес постановление, в соответствии с которым, ООО «Транстур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Изучение представленных материалов дела свидетельствует о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з», и «к» и «н» пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 8 Положения).

Как об этом было указано выше, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявленном 01 ноября 2024 года грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией N АК-07-000075 от 14 мая 2019 года, а именно требований подпункта «д» пункта 8 Положения и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Так, 01 ноября 2024 года должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по КБР установлено, что на момент проверки ООО «Транстур» выпущены для перевозки пассажиров по маршруту Нальчик – Нарткала транспортные средства, а именно:

- автобус, марки <данные изъяты> гос. per. знак № регион, под управлением водителя ФИО3,

- автобус, марки <данные изъяты>, гос. per. знак № регион, под управлением водителя ФИО4,

- автобус, марки <данные изъяты>, гос. per. знак № регион, под управлением водителя ФИО5

Данные перевозки осуществлялись ООО «Транстур» при отсутствии передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в нарушение требований Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2. М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Также должностными лицами в ходе рейда установлено, что ООО «Транстур» нарушены лицензионные требования, установленные «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. № 1616, пункт 8-д. Данные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поэтому, в соответствии с п. 39 вышеназванного Положения о лицензировании являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Обстоятельства дела и факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, №11043350488 от 15 ноября 2024 года; протоколами осмотра транспортных средств, актами постоянного рейда, протоколами инструментального обследования; путевыми листами и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Представленными в материалах дела Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ООО «Транстур» осуществляет свою деятельность, в том числе и по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д.51, оборотная сторона).

Данное обстоятельство следует также из Выписки из ЕГРЮЛ, согласно которому ООО «Транстур» занимается в том числе регулярными перевозками пассажиров автобусами в междугородном сообщении, на основании соответствующей лицензии №АК07-000075, выданной 14 мая 2019 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (л.д.21-23).

Таким образом, являясь лицензиатом, Общество обязано было выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 8 Положения).

При таких обстоятельствах, действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Кроме этого, частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что данное дело рассмотрено с нарушением подсудности представляются необоснованными, поскольку, передавая дело на рассмотрение по подсудности в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики судья Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в достаточной степени такое свое решение мотивировал, и определение судьи о передаче от 16 декабря 2024 года представляется законным, обоснованным.

При этом, отклоняя доводы заявителя о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела, также исхожу из того обстоятельства, что анализ объективной стороны вмененного ООО «Транстур» административного правонарушения свидетельствует о том, что оно характеризуется бездействием (не проверено наличие аппаратуры, и автобус не оснащен необходимой аппаратурой). Обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемого вида деятельности, подлежат исполнению лицензиатом по месту осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с этим при определении территориальной подсудности рассмотрения дел данной категории необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), в соответствии с которыми дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Обязанность, неисполнение которой послужило основанием для возбуждения настоящего дела, могла и должна была быть исполнена по месту исполнения должностными лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5 должностных обязанностей – <адрес>, которое территориально отнесено к подсудности судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики, окончательно разрешившего дело по существу.

Ссылка автора жалобы, о том, что порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, а потому обсуждать вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности невозможно, основана на ошибочном толковании процессуальных норм действующего законодательства.

Постановление о привлечении ООО «Транстур» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Что касается доводов жалобы, сводящихся к тому, что и в протоколе и в постановлении судьи указаны недостоверные сведения о принадлежности транспортных средств Обществу, а не водителям и что данное обстоятельство свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта, полагаю, что эти доводы не могут явиться основанием к отмене состоявшегося постановления, поскольку в ходе рассмотрения дела судом на основании исследования представленных доказательств, установлено, что Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение требований действующего законодательства и возложенных на него как на организатора перевозки пассажиров обязанностей по соблюдению Правил перевозки пассажиров, в том числе с соблюдением условий лицензирования.

Кроме этого защитник Общества в судебном заседании подтвердил выдачу путевых листов, что свидетельствует о том, что ООО «Транстур» осуществляло перевозки с привлечением вышеупомянутых водителей.

То есть, вышеназванные водители – ФИО3, ФИО4, ФИО5 01 ноября 2024 года осуществляя перевозку пассажиров по маршруту Нальчик-Нарткала на основании путевых листов, выданных 01 ноября 2024 года № 72125, №72126 и 672122 соответственно, действовали от имени Общества.

Таким образом, постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики о привлечении ООО «Транстур» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначение административного наказания в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляется законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

р е ш и л :

постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транстур», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Транстур» Пышного С.В.– без удовлетворения.

Судья Э.А. Биджиева