Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024(2А-5238/2023;)~М-4593/2023 2А-5238/2023 М-4593/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-229/2024

Дело № 2а-229/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного истца помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетериной А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена с ДД.ММ.ГГГГ. данные изменения в законодательстве, как указано в п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № организация методической помощи, взаимодействие и координация деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также организация деятельности рабочей группы по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в <адрес> отнесена к компетенции министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. На основании п. 1.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в зоне деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством и ООО «Хабавтотранс ДВ», с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором. На органы местного самоуправления городских округов возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа. Формы участия в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами определены ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что администрацией полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда <адрес>, реализованы ненадлежащим образом. Так, в силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Исполнение органами местного самоуправления указанной обязанности обеспечивает надлежащее обращение потребителем (то есть собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным лицом, заключившим или обязанном заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Это обусловлено тем, что на основании п. 9 Правил обращения с ТКО потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 10 Правил обращения с ТКО определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Таким образом, необходимым условием для складирования твердых коммунальных отходов потребителями, вне зависимости от выбранного способа такого складирования, является наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые, как предусмотрено в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В <адрес> вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что п. 1.3 Порядка предусмотрено, что строительство и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляется органами местного самоуправления, то создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), отнесено к компетенции администрации. Исходя из п. 1.4 Порядка места (площадки) накопления ТКО создаются на основании решения уполномоченного органа, принятого в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Нормативные правовые акты по вопросу участия органов местного самоуправления в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приняты федеральными органами исполнительной власти заблаговременно в целях обеспечения решения вопросов местного значения. Вместе с тем, на территории <адрес> к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы в единичных случаях. В ходе осуществления ООО «Хабавтотранс ДВ» деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ полномочий регионального оператора установлено, что в зоне застройки индивидуальными ждилыми домами в <адрес> отсутствует организованная система обращения с коммунальными отходами. В ходе проведенной региональным оператором во взаимодействии с администрацией, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами работы определены места для перспективного создания контейнерных площадок. Установлено, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории <адрес> отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда, полномочия реализованы ненадлежащим образом. по причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва. В адрес главы администрации <адрес> межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления. Из ответа на акт реагирования следовало, что администрацией запланировано создание 196 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что полномочия до настоящего времени в полном объеме не реализованы. Так, проанализированы реестры мест (площадок) накопления ТКО, размещенные на сайте администрации <адрес>, информация регионального оператора об адресах жилых домов, где ООО «Хабавтотранс ДВ» организовано транспортирование твердых коммунальных отходов в отсутствие организованных мест (площадок) накопления ТКО. Местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не обеспечены следующие улицы – <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>. В настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с указанных улиц осуществляется по графику, утвержденному региональным оператором, как вынужденная мера. Поскольку бездействие администрации может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания, постольку прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> - незаконным;

возложить на администрацию <адрес> обязанность по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес> по улицам - <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

В ходе судебного разбирательства Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором неоднократно уточнялись административные исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес> по следующим улицам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;

возложить на администрацию <адрес> обязанность по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес>, с учетом ограничений, предусмотренных в зонах с особыми условиями использования территории, предусмотренных ст. 105 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской думой от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим улицам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации <адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним, согласно которых в заявлении не указано в чем конкретно заключается незаконное бездействие администрации <адрес> в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, требования указанные в просительной части не конкретизированы, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие возможность фактического установления мест (площадок) накопления ТКО в границах указанных в иске улиц, не указаны конкретные места на которых необходимо их установить. Не представлено доказательств, что административный истец обращается с данным иском в защиту прав и законных интересов указанных улиц, в приложении указано только обращение ООО «Хабавтотранс ДВ», который не относится к категории неопределенного круга лиц. Полагает, что бездействие администрации <адрес> отсутствует. Согласно решению Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» приложения «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджета городского округа «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ год», были предусмотрены мероприятия по обустройству контейнерных площадок (приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов). В ДД.ММ.ГГГГ министерством финансов <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предоставлена финансовая помощь в форме дотаций на обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилищной застройки города. По информации Комитетов на территории частного сектора велась и ведется постоянная работа по рассмотрению вопросов о возможности (невозможности) оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров на территории индивидуальной жилищной застройки района. В настоящее время на территории частного сектора ИЖС города в части оборудования места накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров на территории, в отношении других территорий, также предусмотрено их оборудование в дальнейшем, в связи с чем, Комитетами были заключены муниципальные контракты на изготовление (обустройство) мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров. Однако, в настоящее время существуют территории (улицы, переулки) в границах которых невозможно оборудовать по причинам не только не соответствия требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», но высокой плотности жилищной застройки, особенности рельефа и другие требования. В связи с чем, на территории индивидуальной застройки частично предусмотрен пакетный сбор. Пакетный сбор на территории индивидуальной жилищной застройки является допустимым способом сбора ТКО. Кроме того, истцом не представлены доказательства, возможности и необходимости создания мест (площадок) накопления ТКО для размещения на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки, а также норм законодательства РФ, в том числе охранных зон. Довод истца о том, что ответчик самостоятельно должен определять расположение мест (площадок) накопления ТКО для размещения на них контейнеров, не согласуется с требованием о понуждении к совершению таких действий. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Комитета администрации <адрес> по управления <адрес>ом ФИО2, Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес> ФИО3 административные исковые требования не признали, указав, что работа по организации мест (площадок) сбора ТКО осуществляется. При принятии решения о возможности размещения мест (площадок) сбора ТКО учитываются возможность организации таковых, с учетом наличия охранных зон, имеющейся жилищной застройки. Заявленные административным истцом требования не направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, а направлены на защиту интересов регионального оператора, которому неудобен пакетный сбор ТКО. Просят в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации <адрес>, заинтересованные лица Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, ООО «Хабавтотранс ДВ» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От ООО «Хабавтотранс ДВ» поступил письменный отзыв на административный иск, согласно которому требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> оборудовать места (площадки) накопления ТКО считает законными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку участие вышеуказанных лиц в рассмотрении административного дела не признавалось судом обязательным в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в Зоне деятельности №.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения, по настоящему соглашению Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в Зоне деятельности № в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и <адрес> в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Региональной программой <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>», утвержденной распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, утвержденной постановлением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приложением № к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, зона деятельности регионального оператора определена как территория городского округа «<адрес>» и территория муниципального района имени Лазо.

Приложением № к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, определено расположение в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хабавтотранс ДВ» в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру направлено обращение о принятии мер к понуждению администрации <адрес> провести работу по обустройству в соответствии с действующим законодательством мест (площадок) накопления ТКО на территории индивидуального жилищного строительства для жилых домов с установленным пакетным способом накопления ТКО в <адрес> по адресам согласно прилагаемому реестру.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Мэру <адрес> внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в соответствии с которым Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> в достаточном количестве отсутствуют места накопления ТКО, осуществляется «помешковое» накопление мусора. Таким образом, выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Администрацией <адрес> в пределах ее компетенции в нарушение ст.ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 Правил №, на территории <адрес> надлежащие меры по организации мест накопления ТКО не приняты. Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО препятствует надлежащей работе регионального оператора по обращению с ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ о рассмотрении представления.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> (далее Порядок накопления ТКО).

Разделом 2 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что сбор твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края (далее - Региональный оператор), а также операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае их привлечения Региональным оператором на основании договора в соответствии с региональной программой <адрес> "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утвержденной распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограммой "Обращение с твердыми коммунальными отходами" государственной программы <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>", утвержденной постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Территориальная схема).

(в ред. постановлений Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в местах накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором.

Региональный оператор осуществляет сбор ТКО в местах накопления отходов, обозначенных Территориальной схемой. Время вывоза ТКО Региональным оператором должно соответствовать действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. 2.4 Порядка накопления ТКО).

В случае если в Территориальной схеме отсутствует информация о местах накопления ТКО, Региональный оператор направляет информацию о выявленных местах накопления ТКО в срок не более 30 календарных дней со дня их обнаружения в Правительство края для включения в Территориальную схему сведений о местах накопления ТКО (п. 2.5 Порядка накопления ТКО).

Для установки контейнеров, бункеров должна быть оборудована специальная контейнерная площадка, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов с бетонным или асфальтовым водонепроницаемым покрытием, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта (п. 2.6 Порядка накопления ТКО).

Порядок создания контейнерных площадок определяется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (п. 2.8 [1] Порядка накопления ТКО).

Обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок осуществляются Региональным оператором в случае, если они были указаны в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора (п. 2.9 Порядка накопления ТКО).

Контейнерные площадки должны быть удалены от МКД, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

В районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения установленного абзацем первым настоящего пункта расстояния, это расстояние устанавливается комиссией, создаваемой Региональным оператором. В состав комиссии включаются по согласованию представители собственников земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, организации, осуществляющей управление МКД (при наличии), органа местного самоуправления (п. 2.11 Порядка накопления ТКО).

В соответствии с п. 2.12 Порядка накопления ТКО, подъездные пути к местам накопления ТКО или крупногабаритных отходов должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств.

В случае если подъездные пути к местам накопления ТКО или крупногабаритных отходов заблокированы, вывоз ТКО, крупногабаритных отходов Региональным оператором, оператором по обращению с ТКО в случае его привлечения Региональным оператором на основании договора не осуществляется только при подтверждении невозможности осуществления сбора и транспортирования ТКО.

При установлении данного факта Региональный оператор, оператор по обращению с ТКО в случае его привлечения Региональным оператором на основании договора уведомляет лицо, указанное в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - ответственное лицо), о необходимости оперативного устранения препятствий для свободного проезда.

При отсутствии у ответственного лица возможности оперативно устранить указанные препятствия Региональным оператором, оператором по обращению с ТКО в случае его привлечения Региональным оператором на основании договора в целях подтверждения невозможности осуществления сбора и транспортирования отходов в сроки, указанные в графике (периодичности) вывоза ТКО, составляется акт (с указанием адреса многоквартирного дома (индивидуального жилого дома), времени обнаружения нарушения) о невозможности осуществления сбора и транспортирования ТКО или крупногабаритных отходов (далее - акт) с фото- и (или) видеофиксацией нарушения.

Акт составляется Региональным оператором, оператором по обращению с ТКО в случае его привлечения Региональным оператором на основании договора в день обнаружения невозможности осуществления сбора и транспортирования ТКО или крупногабаритных отходов и в этот же день направляется ответственному лицу способом, указанным в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, позволяющим определить факт и дату получения акта указанным лицом.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами <адрес>".

Приложением № к приложению № к территориальной схеме обращения с отходами <адрес>, установлены места накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе в части индивидуальной жилищной застройки.

Учитывая, что Территориальной схемой обращения с отходами <адрес>», а также Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» предусмотрен пакетный сбор, региональный оператор ООО «Хабавтотранс ДВ» принимая на себя обязательства по обеспечению сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, должен руководствоваться указанными нормативными правовыми актами.

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском указал на наличие нарушения со стороны администрации <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Таким образом, осуществление пакетного сбора ТКО в <адрес> в районе индивидуальной жилищной застройки не противоречит действующему федеральному законодательству, в том числе санитарно-эпидемиологическому.

При этом, суд учитывает, что Территориальная схема обращения с отходами <адрес>, а также Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», которыми предусмотрен пакетный сбор ТКО, в установленном законом порядке не признаны не законными.

Разрешая требования в части наличия бездействия со стороны администрации <адрес>, выразившегося в не организации мест (площадок) накопления ТКО, суд исходит из следующего.

Согласно представленным в материалы дела приказов и уведомлений Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> вопросы возможности организации и установки мест (площадок) накопления ТКО регулярно разрешаются по поступающим обращениям. При этом, в случае выявления факта невозможности установки мест (площадок) накопления ТКО по причине не соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаются решения об отказе в создании таковых мест (площадок) накопления ТКО.

В связи с чем, доводы административного истца о бездействии администрации <адрес>, в том числе Комитетов по управлению районами, является необоснованным и не принимаются судом.

Следует отметить, что Хабаровской межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию <адрес> по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес>, с учетом ограничений, предусмотренных в зонах с особыми условиями использования территории, предусмотренных ст. 105 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской думой от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с указанным с административном иске улицам <адрес>, фактически предъявил неисполнимое требование, поскольку административному ответчику предложено самостоятельно определить соответствие мест (площадок) накопления ТКО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустройства <адрес>, что не допустимо.

При предъявлении административных исковых требований о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, административным истцом не была исследована возможность выполнения данного требования на предмет технических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, а именно удаленности от МКД, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, а также нахождение улиц <адрес>, на которых должны быть организованы места (площадки) накопления ТКО в зонах с особыми условиями использования территории.

Так, согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» следует, что к зонам с особыми условиями использовании территорий относятся:

- зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства: <адрес>,

- водоохранная зона по данным ЕГРН: <адрес>,

- прибрежная защитная полоса по данным ЕГРН: <адрес>,

- нормативные водоохранные зоны: пер. Бархатный, <адрес>,

- расчетная санитарно-защитная зона по данным Роспотребнадзора: <адрес>,

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления водами <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- охранная зона инженерных коммуникаций по данным ЕГРН: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- граница особо охраняемой природной территории местного значения по данным ЕГРН: пер. Благодатный, <адрес>,

- приаэродромная территория аэродрома Хабаровск (Новый) Подзона 3: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- приаэродромная территория аэродрома Хабаровск (Новый) Подзона 3 границы поверхности захода на посадку на ВПП05П/Л с учетом поверхности взлета с ВПП23П/Л: <адрес>.

Кроме того, заслуживает внимания довод административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано в защиту ООО «Хабавтотранс ДВ», поскольку представление прокурора, а также административное исковое заявление не содержит сведений об обращениях граждан, проживающих в районе индивидуальной жилищной застройки <адрес> на нарушение их прав, свобод и охраняемых законом интересах отсутствием мест (площадок) накопления ТКО.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не было установлено незаконного бездействия административных ответчиков по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда <адрес>, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 25.03.2024.