Решение № 2-266/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-266/2024

77RS0002-02-2023-013357-60 2-266/2024


Решение

именем Российской Федерации

п.Волоконовка 12.07.2024

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой А.В.

при секретаре Малюковой Н.С.

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о безопасности движения при обустройстве и содержании пассажирской железнодорожной платформы остановочного пункта «706 км», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Волоконовский район, а именно: устранить трещины, неровности, выбоины, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о железнодорожном транспорте. Прокуратурой произведен осмотр пассажирской платформы на остановочном пункте «706 км» железной дороги - филиала «РЖД». Проверкой установлены факты несоответствия требованиям законодательства, регламентирующего условия и средства для обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для маломобильных групп населения, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров, а именно: наличие неровностей, трещин на поверхности пассажирских платформ, отсутствие тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся железнодорожной станцией.

Нарушение ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте и санитарных правил создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, возникновение транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 16.10.2023 указанное дело передано по подсудности в Новооскольский районный суд Белгородской области.

Определением Новооскольского районного суда Белгородской области от 18.04.2024 гражданское дело передано по подсудности в Волоконовский районный суд Белгородской области.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в своем ходатайстве просил дело рассмотреть без их представителя, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав о том, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании. При этом просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

На основании ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.20003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ч.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.15 указанного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том, числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Помимо вышеприведенных законоположений, требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также положениями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст.11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст. 12);

распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» (следует сразу отметить, что применение данных требований обязательно не только при новом строительстве, но реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения, то есть эксплуатируемые платформы также должны приводится в соответствующее состояние) закреплено, что поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами (п. 6.1), граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм (п. 7.1);

В силу п.8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр) граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Аналогичные требования содержатся в п.5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу положений ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора №88 от 21.12.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол, расположенных на территории Белгородской области.

В ходе проверки на пассажирской железнодорожной платформе остановочного пункта «706 км» установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно граница опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, поверхность пассажирских платформ имеет трещины, неровности, что подтверждается фототаблицей, информацией ОАО «РЖД» от 17.02.2023.

19.01.2023 Белгородским транспортным прокурором внесено представление №07-03-2023 с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан, а также принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Указанное представление рассмотрено 14.02.2023 компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, в ходе совещания принято решение в недельный срок подготовить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно плану мероприятий по устранению выявленных нарушений, ОАО «РЖД» планирует устранить недостатки, обозначенные в представлении Белгородской транспортной прокуратуры в срок до 30.11.2024 г., а также до 29.12.2024.

Из ответа от 16.11.2022 следует, что пассажирская железнодорожная платформа остановочного пункта «706 км» не оборудована тактильным обозначением, однако после выделения финансирования будет разработан план мероприятий и дополнительно представлен в прокуратору до 01.02.2023.

Вопреки доводам, приведенным представителем ответчика, ОАО «РЖД» согласилось с представлением прокурора, проинформировало его о мероприятиях, направленных на приведение пассажирских платформ в соответствии с упомянутыми СНиП и ГОСТ, при этом своим правом оспорить законность проведенной проверки и ее результатов в установленном законом порядке об административном судопроизводстве не воспользовалось.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные стороной истца, не вызывают у суда сомнения в законности принятого Белгородским транспортным прокурором решения о проведении проверки и закрепления ее результатов.

Со стороны ОАО «РЖД» не было предпринято эффективных мер к устранению нарушений на поверхности пассажирской железнодорожной платформы остановочного пункта «706 км». До настоящего времени граница опасной зоны у края платформ остановочного пункта со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, не устранены трещины, неровности и выбоины.

Планирование в будущем устранить указанные нарушения требований федерального законодательства, не может являться достаточным мероприятием по устранению нарушений закона.

Приведенные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора со стороны ОАО «РЖД» не принято эффективных мер к устранению выявленных нарушений на поверхности пассажирской железнодорожной платформы остановочного пункта «706 км».

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора являются обоснованными, поскольку наличие на пассажирской платформе трещин, неровностей, выбоин в совокупности с отсутствием тактильного обозначения границы опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей создает в настоящее время реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, признан судом несостоятельным, поскольку, из ст.15 названного Федерального закона не следует, что ее положения применимы только при строительстве новых объектов. Обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения актуальна для собственников ранее построенных и эксплуатируемых в настоящее время зданий/сооружений.

Кроме того, отсутствие сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами, на предмет нарушения их прав при пользовании услугами железнодорожного транспорта, не может свидетельствовать об отсутствии нарушений закона и невозможности принятия мер к их устранению.

ОАО «РЖД» вопреки положениям ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожных платформ, а также устранения выявленных прокурором нарушений.

Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч.1 ст.45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В статье 210 ГК РФ указано, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению до 29.12.2024, ссылаясь на большой объем работы.

Поскольку на ОАО «РЖД», как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог, элементов железнодорожных путей, сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, время принятия судебного акта и наступление осенне-зимнего сезона с отрицательной температурой воздуха, исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков - три месяца.

По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения.

При этом действующим процессуальным законодательством (ст.434 ГПК РФ) предусмотрена возможность при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор, в соответствии с п.9 п.1 ст.33.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, при удовлетворении его исковых требований неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области округа в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на пассажирской железнодорожной платформе остановочного пункта «706 км», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Волоконовский район, выбоины, трещины, неровности, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в бюджет муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья А.В. Пономарева

Мотивированный текст решения изготовлен 17.07.2024.