Решение № 2-194/2017 2-194/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-194/2017

№2-194/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Мокроусово «17» октября 2017 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.,

представителя ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1,

представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО4,

при секретаре Большаковой М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах лица ФИО7 к Администрации Мокроусовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в Мокроусовский районный суд Курганской области в интересах ФИО7 с исковым заявлением к Администрации Мокроусовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как родители – ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав (решение Варгашинского районного суда от 28.06.2006г.). На основании договора о приемной семье №2 от 20.02.2013г., заключенном между Администрацией Мокроусовского района и ФИО5, ФИО6, ФИО7 передана на воспитание в приемную семью. В связи с достижением совершеннолетия пребывание в приемной семье прекращено. Постановлением Администрации Мокроусовского района от 20.11.2013г. №580 ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО7 в собственности жилых помещений не имеет, и никогда не имела, жилое помещение за ней не закреплялось, по договору социального найма жилое помещение не предоставлялось. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит суд обязать Администрацию Мокроусовского района предоставить ФИО7, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д.2-3, 79-80).

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановский А.В. на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивал.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. В заявлении истец указала, что заявленные исковые требования поддерживает (л.д.85).

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на территории Мокроусовского района свободного специализированного жилого фонда не имеется. В соответствии с законом Курганской области от 29.12.2015г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», который вступил в силу с 10.09.2016г., осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, исполняют Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент образования и науки, Финансовое управление Курганской области. К полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений, в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, в виде жилых помещений. Таким образом, исполнение Федерального закона №159-ФЗ возложено на субъект РФ, который в соответствии с Законом Курганской области № 288 возложил ответственность на муниципальные органы районов без передачи денежных средств и материальных ресурсов, при том, что списки детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Мокроусовского района, были сформированы и переданы Департаменту образования и науки Курганской области, но жилые помещения в муниципальную собственность до сих пор не переданы.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, суду пояснила, что списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Мокроусовского района детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда направляются в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, так как данному Управлению переданы функции по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день ни одно жилое помещения, приобретенное Департаментом имущественных и земельных отношений в специализированный жилой фонд Мокроусовского района не передано.

Представитель третьего лица муниципального учреждения Мокроусовского районного отдела образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что не возражает против заявленных требований прокурора Мокроусовского района в интересах ФИО7 (л.д.47)

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление указал, что вопрос об удовлетворении заявленные требований, оставляет на усмотрение суда. Департамент не является полномочным органом, предоставляющим жилые помещения конкретным детям – сиротам. Департамент является органом государственной власти, обеспечивающий полномочия органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения конкретному сироте и лицам из их числа. Департамент имущественных и земельных отношений - полномочен только приобретать жилые помещения по спискам, предоставленным Главным управлением социальной защиты населения по Курганской области в количественной характеристике, и передавать приобретенные квартиры органам местного самоуправления, которые уже в рамках своих полномочий распределяют переданное количество квартир между конкретными детьми-сиротами. Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления в интересах ФИО7 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей – сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем она (л.д.121).

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований истца (л.д.126).

Представитель третьего лица Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что Правительство Курганской области, как высший орган исполнительной власти Курганской области, не участвует в реализации указанных полномочий и не может быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. Органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования, исходя из постановления Правительства Курганской области от 23 ноября 2015г. №375, является Департамент образования и науки Курганской области. Органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. Региональным законодательством с 10 января 2016г. установлен новый порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно органы местного самоуправления Курганской области, Департамент образования и науки Курганской области и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в ходе последовательной цепочки действий реализуют в исполнение Федерального закона №159-ФЗ полномочие по предоставлению жилья детям-сиротам. Кроме того, ст.5(1) Закона №288 (в редакции Закона №134) специально закреплено, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент образования и науки Курганской области, а также Финансовое управление Курганской области обеспечивают осуществление органами местного самоуправления Курганской области полномочия по обеспечению жилыми помещениями (л.д.130-131, 148-149).

Представители третьих лиц - Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом (л.д.137,140).

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика Администрации Мокроусовского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ), (далее Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ) с 1 января 2013года детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети- сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12. 2004г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (далее - Закон Курганской области от 31.12.2004г. № 6), детям-сиротам которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения, предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ, поскольку его мать - ФИО2 и отец – ФИО3, по решению Варгашинского районного суда Курганской области от 28.06.2006г. лишены родительских прав (л.д. 6-7).

Постановлением администрации Дундинского сельсовета Варгашинского района Курганской области №15 от 08.08.2006г. за ФИО7 закреплено жилье по адресу: <адрес>, которое впоследствии признано непригодным для проживания (л.д.67,69).

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 18.08.2017г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о правах на имеющиеся у ФИО7 объекты недвижимого имущества – отсутствуют (л.д.14).

С 2007г. ФИО7 находилась в приемной семье <данные изъяты> по адресу: <адрес> В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания и проживает у сожителя ФИО10 по адресу: <адрес>. Согласно справке ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» от 02.08.2017г., ФИО7 состоит на учете по беременности, срок беременности 31-32 недели, срок предполагаемых родов – 30.09.2017г. (л.д.4,12-13,17,18,65).

На основании постановления Администрации Мокроусовского района от 20.11.2013г. №580, несовершеннолетняя ФИО7 поставлена на муниципальный учет, в качестве нуждающейся в предоставлении специализированного жилого помещения (л.д.8).

На основании постановления Администрации Мокроусовского района от 18.09.2014г. №473, ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного помещения (л.д.9-10).

Таким образом, основаниями для возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность следующих условий: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО7 права на получение жилья специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Курганской области от 29.12.2015г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», который вступил в силу с 10.01.2016г., осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, обеспечивают следующие органы государственной власти Курганской области: Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент образования и науки, Финансовое управление Курганской области.

В соответствии с п.п.1,7 постановления Правительства Курганской области от 02.08.2016г. №235 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 07.09.2007г. №369 «Об утверждении положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области», Главное управление социальной защиты населения Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства на территории Курганской области. Главное управление осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям Главного управления социальной защиты населения Курганской области относится предоставление сведений, содержащихся в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департамент имущественных и земельных отношений, по средством аукциона приобретает за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передает органам местного самоуправления материальные ресурсы, в виде жилых помещений, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жильем, указанной категории граждан.

Администрацией Мокроусовского района Курганской области в июне и июле 2017 года в Департамент имущественных и земельных отношений, Главное управление социальной защиты населения Курганской области направлен список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Курганской области. В списке указана, в том числе, и ФИО7 (л.д. 48-52,112-120).

Главным управлением социальной защиты населения Курганской области 07.07.2017г. в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направлены сведения по состоянию на 01.07.2017г. о численности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Сведения направлены, в том числе и по Мокроусовскому району -31 человек (л.д.123,124).

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 07.08.2017г. следует, что в связи с отсутствием на рынке жилья в с.Мокроусово жилых помещений отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, Департамент предлагает принять все меры по поиску потенциального застройщика и формированию земельного участка на территории с.Мокроусово с возможностью подключения планируемого объекта к инженерной инфраструктуре, удовлетворяющей требованиям строительства многоквартирного жилого дома. Департамент, в свою очередь, обеспечит размещение заказов на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с.Мокроусово, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в соответствии с планом графиком по приобретению (строительству) квартир в 2017г. планируется приобрести два жилых помещения на территории с.Мокроусово для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.129).

В статье 3 и статье 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007г. №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» ( в редакции закона от 29.12.2015 N 134) определены следующие полномочия по обеспечению жилыми помещениями: однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению; однократное предоставление детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения;

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с ЖК РФ между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой либо лицом из числа детей-сирот, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.

В решении Мокроусовской сельской Думы от 23.12.2015г. №30 установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предоставляемого в муниципальном жилищном фонде Мокроусовского сельсовета, которая составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д.15).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО7 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению в Администрации Мокроусовского района, и высказала желание проживать в с.Мокроусово, то жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, должно ей быть предоставлено на территории с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является обязанностью муниципального образования Мокроусовского района, а расходы по предоставлению жилья относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, на органы местного самоуправления Мокроусовского района Курганской области возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение, поэтому после передачи жилого помещения из Департамента земельных и имущественных отношений Курганской области, Администрация Мокроусовского района обязана предоставить истцу жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах ФИО7 – удовлетворить.

Обязать Администрацию Мокроусовского района Курганской области предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Н.А. Хренова