Решение № 12-162/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-162/2020

Дело № 12-162/20

25RS0005-01-2020-002916-31


РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, (<...>), с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока Андреевой И.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – генеральный директор лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Первомайская управляющая компания - 2» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подала жалобу, указывая, что ранее в прокуратуру Первомайского района г. Владивостока представлен ответ на представление, доказательства того, что управляющая компания соблюдает положения действующего законодательства, в том числе постановления губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (Covid-19)». Доказательства представлены в виде актов выполненных работ, подписанных жильцами, однако данные доказательства не приняты во внимание. Указывает на нарушение норм процессуального законодательства, поскольку не был представлен акт проверки и иные доказательства, свидетельствующие о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Отмечает, что общество не получает никакой финансовой или иной поддержки от органов муниципального самоуправления, от оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции, однако проводит обработку дезинфицирующим средством подъезды, двери, дверные ручки, перила, леерные ограждения, почтовые ящики, выключатели и прочие контактные поверхности. Дезинфекция проводится гипохлоридом кальция. Полагает, что ею не было допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, б» п. 3 Положения по исполнению договоров управления многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>. Просит суд постановление отменить.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснив, что в дело представлены все акты выполненных работ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, признав причины его неявки не уважительными.

Выслушав защитника, прокурора, полагавшего вынесенное постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии ч.1.1. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (п.16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». В силу п.п. 2,3 указанных правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность и инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с абз. 1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии в абз.3 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что организация охраны здоровья граждан осуществляется, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе, социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 12.03.2020 № 10 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» руководителям организаций независимо от организационно – правовых форм и форм собственности необходимо обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Решением Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом Covid-19 от 09.04.2020, закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий.

Согласно п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках, требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Основанием для привлечения директора общества с ограниченной ответственностью «Первомайская управляющая компания -2» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужило то, что, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра лестничных клеток, маршей многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Первомайская управляющая компания -2», установлено, что влажное подметание лестничных площадок, протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей, мытье с применением дезинфицирующих средств не проводились, на стенах и полу в подъездах указанных домов имеется мусор, пыль, песок, паутина, что свидетельствует о неисполнении управляющей организацией требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, создает неблагоприятные условия проживания граждан, влечет нарушение жилищных прав и представляет собой опасность для здоровья населения (пп. 3.2.2, 4.4.1 Правил № 170)

Таким образом, директором общества с ограниченной ответственностью «Первомайская управляющая компания - 2» ФИО2 допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения лицензионных требований затрагивают законные права и интересы жителей дома на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Данные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, в связи с чем, квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является правильной.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором общества ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья соглашается с выводом должностного лица, что в действиях директора общества ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения директора общества ФИО2 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не была ознакомлена с материалами дела судья отклоняет, поскольку защитнику при вынесении постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право знакомиться с материалами дела. Материалы дела не содержат соответствующего ходатайства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности директора общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не опровергают.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно, обосновано и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – генерального директора лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Первомайская управляющая компания - 2» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Первомайского районного суда

г. Владивостока ФИО1