Постановление № 5-52/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 5-52/2026

Дело № 5-52/2026

64MS0117-01-2025-002674-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2026 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Швечихиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Саратовской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения <адрес>.

Из постановления следует, что прокуратурой района в августе 2025 года проведены проверки по обращениям ФИО1 и ФИО2 по вопросу нарушения порядка льготного лекарственного обеспечения.

В адрес министерства здравоохранения <адрес> (далее - министерство) прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ подготовлено представление №ж-2025/20630007/Прдст--7-25 об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья граждан, которое направлено на согласование в аппарат прокуратуры области.

Указанный акт прокурорского реагирования согласован ДД.ММ.ГГГГ и направлен в адрес министерства ДД.ММ.ГГГГ посредством системы МЭДО.

Согласно отчету указанной системы представление зарегистрировано в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Между тем, представление с участием работника прокуратуры района до настоящего времени не рассмотрено, уведомление о времени и месте рассмотрения не поступало, ответ также не поступил, сведения о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона отсутствуют.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, под отметку, в канцелярию министерства сдан запрос №ж-2025/20630007/Исорг917-25 о необходимости сообщить об итогах рассмотрения акта прокурорского реагирования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ в адрес прокуратуры района снова не поступил.

В этой связи, в установленные сроки требование прокурора исполнено не было.

Неоднократное неисполнение требования прокурора, при наличии отметок о получении акта реагирования и запроса, свидетельствует об умышленном его неисполнении.

Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 2 названной статьи закреплено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из вышеизложенного следует, что юридическим лицом - министерством здравоохранения <адрес>, в нарушение приведенных норм, не исполнено представление, а также требование прокурора в установленные сроки.

Ha возбуждение административного постановления в прокуратуру <адрес> законный представитель юридического лица, либо представитель по доверенности, не явился.

Таким образом, в действиях юридического лица - министерства здравоохранения <адрес> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес>.

Определением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения <адрес> передано на рассмотрение во Фрунзенский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение во Фрунзенский районный суд <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, о причинах неявки не сообщило.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда <адрес> http://fr.sar.sudrf.ru/.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Швечихина М.А. просила привлечь министерство здравоохранения <адрес> к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных функций определены ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 22 указанного закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных, в том числе статьей 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой района в августе 2025 года проведены проверки по обращениям ФИО1 и ФИО2 по вопросу нарушения порядка льготного лекарственного обеспечения.

В адрес министерства здравоохранения <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ подготовлено представление №ж-2025/20630007/Прдст--7-25 об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья граждан, которое направлено на согласование в аппарат прокуратуры области.

Указанный акт прокурорского реагирования согласован ДД.ММ.ГГГГ и направлен в адрес министерства ДД.ММ.ГГГГ посредством системы МЭДО.

Согласно отчету указанной системы представление зарегистрировано в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за №.

Представление с участием работника прокуратуры района до настоящего времени не рассмотрено, уведомление о времени и месте рассмотрения не поступало, ответ также не поступил, сведения о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона отсутствуют.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, под отметку, в канцелярию министерства сдан запрос №ж-2025/20630007/Исорг917-25 о необходимости сообщить об итогах рассмотрения акта прокурорского реагирования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ в адрес прокуратуры района не поступил.

В этой связи, в установленные сроки требование прокурора исполнено не было.

Из вышеизложенного следует, что министерством здравоохранения <адрес> в нарушение приведенных норм не исполнено представление, а также требование прокурора в установленные сроки.

Таким образом, в действиях юридического лица - министерства здравоохранения <адрес> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения министерством здравоохранения <адрес> административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20630007/Прдст--7-25; требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20630007/Исорг917-25 и иными письменными материалами дела.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия министерства здравоохранения <адрес> по ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Из представленных в суд материалов следует, что министерство здравоохранения <адрес> ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для признания деяния малозначительным и применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить наказание министерству здравоохранения <адрес> в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

министерство здравоохранения Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: УИН 32264000260000655115, наименование получателя – УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 645501001, ОКТМО – 63000000, счет получателя – 03100643000000016000, корреспондентский счет – 40102810845370000052, КБК – 32211601171010007140, наименование банка получателя – отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов; БИК – 016311121.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова